近日，國(guó)家旅游局下發(fā)了支持中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開(kāi)放的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。其中提到，支持平潭離島旅客購(gòu)物免稅、境外旅客購(gòu)物離境退稅政策落地。 本文關(guān)鍵詞： 　 　

　　國(guó)家旅游局支持福建自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)開(kāi)放

　　支持平潭離島旅客購(gòu)物免稅 境外旅客購(gòu)物離境退稅

　　近日，國(guó)家旅游局下發(fā)了支持中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)開(kāi)放的意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。其中提到，支持平潭離島旅客購(gòu)物免稅、境外旅客購(gòu)物離境退稅政策落地。在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴(kuò)大旅行社業(yè)開(kāi)放，支持外資合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，支持臺(tái)灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)培訓(xùn)換證后在自貿(mào)區(qū)所在設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)。

　　為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，目前福州市已開(kāi)始向各旅游企業(yè)征求如何做好自貿(mào)區(qū)旅游發(fā)展的建議和意見(jiàn)，并讓各企業(yè)提出制約本企業(yè)及福州市旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。

　　結(jié)合國(guó)家旅游局給予的政策意見(jiàn)，各企業(yè)可在3月27日前將相關(guān)意見(jiàn)和建議，以書(shū)面報(bào)送至福州市旅游局港澳臺(tái)處(電子郵箱：fzgatc@163.com)。

　　允許3家臺(tái)資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)閩居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)游

　　《意見(jiàn)》摘讀：

　　擴(kuò)大旅行社業(yè)開(kāi)放。在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加經(jīng)營(yíng)出境游外資旅行社數(shù)量，創(chuàng)新管理體制，支持創(chuàng)新對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)的事中、事后監(jiān)管模式。

　　支持在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外資合資旅行社經(jīng)營(yíng)大陸居民出國(guó)(境)(不包括赴臺(tái)灣地區(qū))的團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù);允許3家臺(tái)資合資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)福建居民赴臺(tái)灣地區(qū)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。

　　解讀：

　　對(duì)傳統(tǒng)旅行社帶來(lái)一定競(jìng)爭(zhēng)壓力

　　福建省中國(guó)旅行社相關(guān)人士認(rèn)為，設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資合資旅行社，尤其在出境游市場(chǎng)占比量大的情況下，若有稅收等方面的支撐，勢(shì)必會(huì)給其帶來(lái)經(jīng)營(yíng)成本上的優(yōu)勢(shì)，盈利能力也會(huì)更強(qiáng)。這無(wú)疑會(huì)對(duì)傳統(tǒng)旅行社造成一定沖擊。而危機(jī)感不單單來(lái)自于市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)檎呃玫谋澈髣?shì)必會(huì)“伸手”到傳統(tǒng)旅行社挖人才，因此，還有人才上、業(yè)務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)。

　　如何守住人才，進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在成本消化、市場(chǎng)應(yīng)對(duì)等方面提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，以此來(lái)抵消在政策上的弱勢(shì)，保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打，是目前業(yè)內(nèi)人士都在思考并準(zhǔn)備著的。

　　支持臺(tái)灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)來(lái)自貿(mào)區(qū)領(lǐng)證上崗

　　《意見(jiàn)》摘讀：

　　在放寬旅游從業(yè)人員限制方面，支持臺(tái)灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)經(jīng)自貿(mào)區(qū)旅游主管部門(mén)培訓(xùn)認(rèn)證后，換發(fā)證件，在自貿(mào)區(qū)所在設(shè)區(qū)市(或試驗(yàn)區(qū))執(zhí)業(yè)。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺(tái)籍居民報(bào)考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。

　　解讀：

　　對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍帶來(lái)促進(jìn)作用

　　福建省中國(guó)旅行社相關(guān)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》提到的在自貿(mào)區(qū)所在設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)，除了中國(guó)內(nèi)地導(dǎo)游證外，若還可以涉及出境、赴臺(tái)游業(yè)務(wù)的話，則會(huì)對(duì)出境領(lǐng)隊(duì)造成較大影響。可能會(huì)對(duì)現(xiàn)有的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)隊(duì)伍有一定的促動(dòng)及促進(jìn)作用。

　　旅游業(yè)內(nèi)人士也坦言，目前負(fù)責(zé)出境的領(lǐng)隊(duì)對(duì)于世界各地的了解程度、服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)性等方面相比臺(tái)灣領(lǐng)隊(duì)還是存在明顯差距。例如目前大陸領(lǐng)隊(duì)帶團(tuán)出去需要當(dāng)?shù)貙?dǎo)游協(xié)助，而臺(tái)灣的領(lǐng)隊(duì)在這方面甚至可以做到“雙職一崗”。大陸地區(qū)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，質(zhì)量良莠不齊，在服務(wù)水平和能力方面有待進(jìn)一步提升。

　　支持開(kāi)發(fā)特殊旅游產(chǎn)品 拓展文體競(jìng)技功能

　　《意見(jiàn)》摘讀：

　　對(duì)于平潭島的建設(shè)則提出支持建設(shè)國(guó)際旅游島，推行國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)發(fā)特殊旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競(jìng)技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。在改革試驗(yàn)、資金安排、規(guī)劃及實(shí)施、國(guó)際旅游市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等多方面給予大力支持，會(huì)同有關(guān)方面，支持平潭離島旅客購(gòu)物免稅、境外旅客購(gòu)物離境退稅政策落地。

　　解讀：

　　對(duì)平潭島的建設(shè)帶來(lái)重大利好

　　閩江學(xué)院旅游系主任吳金林認(rèn)為，這對(duì)平潭島的建設(shè)是重大利好。目前平潭面臨最大的問(wèn)題是受氣候影響而造成的旅游淡旺季明顯，旺季也主要集中在120天左右。不過(guò)，若大力支持免稅購(gòu)物，不受氣候影響，對(duì)游客而言，這將是“核心吸引物”之一，建議可以打造成“萬(wàn)國(guó)免稅購(gòu)物天堂”。

　　整體開(kāi)發(fā)形成新的特色旅游區(qū)域

　　《意見(jiàn)》摘讀：

　　在促進(jìn)整體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)旅游發(fā)展方面，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，特色醫(yī)療、娛樂(lè)演藝、職業(yè)教育、旅游裝備等領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放將有利于形成新的特色旅游區(qū)域，進(jìn)而提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。因此要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)整個(gè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的提升。

　　解讀：

　　跨境、跨界旅游融合能提升吸引力

　　吳金林表示，這也是借助福建自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，進(jìn)行跨境、跨界旅游融合，也是增加福建旅游的吸引物。例如在文旅、體旅、醫(yī)旅、教旅等方面的融合，韓國(guó)在醫(yī)療美容和旅游方面的結(jié)合就吸引了眾多游客，而這樣豐富業(yè)態(tài)，將進(jìn)一步提高福建旅游的綜合效益和綜合吸引力。

　　實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)口岸過(guò)境免簽或長(zhǎng)時(shí)間停留

　　《意見(jiàn)》摘讀：

　　推動(dòng)實(shí)施旅游便利化措施，積極爭(zhēng)取海關(guān)、交通、公安等管理部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化管理措施，推動(dòng)人員流動(dòng)便利化，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)口岸過(guò)境免簽或自貿(mào)區(qū)所在省市長(zhǎng)時(shí)間停留等更加便捷的簽注措施。推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化，重點(diǎn)突破在口岸通關(guān)、監(jiān)管查驗(yàn)、碼頭設(shè)置、牌照互認(rèn)、航行區(qū)域規(guī)劃等方面的政策難點(diǎn)。

　　解讀：

　　打造多方位的旅游精品線路

　　福建師大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，過(guò)境免簽或長(zhǎng)時(shí)間停留，以及推動(dòng)郵輪、游艇出行便利等，主要是從開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品層面而延伸出來(lái)的便利政策，打通旅游“航向”，拓寬合作的平臺(tái)，借助自貿(mào)區(qū)打造多方位的旅游精品線路。

　　探索實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外服務(wù) 支持郵輪、低空飛行等

　　《意見(jiàn)》摘讀：

　　旅游業(yè)不同于工業(yè)和一般商業(yè)服務(wù)，特別是代表競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新業(yè)態(tài)更需突破自貿(mào)區(qū)范圍的限制。為此應(yīng)將在區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外服務(wù)作為制度創(chuàng)新加以重視，支持郵輪、度假區(qū)、低空飛行等領(lǐng)域的企業(yè)納入自貿(mào)區(qū)框架管理。同時(shí)鼓勵(lì)旅游金融創(chuàng)新，充分利用自貿(mào)區(qū)金融國(guó)際化水平高、人才集聚效應(yīng)明顯的特點(diǎn)，推動(dòng)旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)拓適合旅游業(yè)特點(diǎn)的對(duì)外投資、融資、并購(gòu)多種渠道，提升旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和現(xiàn)代化水平。

　　解讀：

　　對(duì)旅游業(yè)國(guó)際化有一定帶動(dòng)作用

　　黃茂興認(rèn)為，旅游還有吃、住、購(gòu)等要素，在旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，讓境外購(gòu)物結(jié)算等更加便利，要打造各種“一條龍”服務(wù)的金融產(chǎn)品。而未來(lái)借助自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)一步與境外拓寬合作，從投資行為轉(zhuǎn)化進(jìn)而發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化等方面會(huì)有一定的帶動(dòng)作用。