2010年下半年以廣州宏城花園豪宅違建被強拆事件為標志，廣州的拆違運動曾引發(fā)全國關(guān)注。昨日，廣州市政府傳達了《廣州市嚴查嚴控違法建設(shè)專項整治工作方案的通知》(以下簡稱《通知》)，查違建再不是城管的“獨角戲”，《通知》強化了區(qū)委書記屬地責任，轄區(qū)月內(nèi)新增違建3萬平米，區(qū)委書記要引咎辭職。

全市違建數(shù)據(jù)庫今年底前建成

根據(jù)《通知》，廣州將建立全市違法建設(shè)查控信息管理平臺(即數(shù)據(jù)庫)，摸清存量，建立臺賬。數(shù)據(jù)庫將實現(xiàn)直報查控功能，實現(xiàn)市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)三級違法建設(shè)數(shù)據(jù)直報、查控、查詢、統(tǒng)計和信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)全市“一張網(wǎng)、一本賬”。由各級查違職能部門24小時內(nèi)將查控情況錄入平臺，并將立案、查處情況在廣州行政區(qū)劃圖中標示。

城管部門根據(jù)分工，通過查違平臺，將涉及國土資源和規(guī)劃、水務、交通、林業(yè)和園林管理范疇的違法建設(shè)轉(zhuǎn)交相應執(zhí)法責任主體，并向具有協(xié)查職責的部門發(fā)布協(xié)同查控信息，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動，建立統(tǒng)一查控臺賬，并作為行政監(jiān)察部門問責的依據(jù)。數(shù)據(jù)庫將在今年12月31日前建成。

在建違建24小時內(nèi)“控停”

如何叫停違建，一直困擾著城管部門。《通知》加強了“控停”手段，明確了分類處置辦法。

納入查違平臺的在建違建項目，各鎮(zhèn)(街)24小時內(nèi)發(fā)出執(zhí)法文書，同步函告供水、供電、市散裝水泥管理機構(gòu)等部門，分別落實停水、停電、停供預拌混凝土等措施，嚴控違建建成使用，禁止違建投用。供水、供電、供氣部門禁止向違建提供服務，對違建“轉(zhuǎn)供電”、“轉(zhuǎn)供水”或者私自接水、接電行為依法查處。屬地鎮(zhèn)(街)、村(居)、社禁止向違建當事人發(fā)放出租、轉(zhuǎn)讓及臨時經(jīng)營場地使用等證明。

“控停”違建后，再采用分類處置的辦法，包括全部拆除、部分拆除、暫緩拆除、罰沒等分類處罰標準。該分類處置辦法要求在8月底前完成。

新增違建30工作日內(nèi)強制拆除

2015年12月31日前是嚴打期，新增違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)一宗拆除一宗。鎮(zhèn)(街)執(zhí)法隊調(diào)查立案后3個工作日內(nèi)要錄入查違平臺，依法自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定，并依法在最短時間內(nèi)予以拆除。確有執(zhí)法困難的，在3個工作日內(nèi)上報區(qū)(縣級市)政府，區(qū)(縣級市)政府在30個工作日內(nèi)組織城管、法院、公安、國土規(guī)劃、建設(shè)等部門依法強拆。嚴打期重點查處存在安全隱患的違建。

市民可“隨手拍”舉報違建

《通知》還要求，城管執(zhí)法部門組建固定督查隊伍，對謊報、瞞報、少報、遲報違法建設(shè)的單位予以通報；對群眾投訴強烈、媒體曝光、存在嚴重安全隱患、頂風搶建偷建的違建進行督辦。對于督辦、投訴舉報轉(zhuǎn)辦案件，轄區(qū)鎮(zhèn)(街)應在3日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果錄入查違平臺。

此外，在12345政府服務熱線、廣州紀檢監(jiān)察網(wǎng)、廣州信訪網(wǎng)開辟連接接口，開通違建投訴舉報微信公眾號，便于市民通過手機拍照、視頻等方式投訴。該項工作也將在年底前完成。市城管部門還將對新增違建投訴舉報給予獎勵，保護投訴舉報人的隱私，對打擊報復舉報人的，公安將給予嚴厲打擊。

焦點A

參與部門更多

國土部門指導摸查存量違建

《通知》改變了以往查違建城管“唱獨角戲”的局面。針對在建違建，由屬地鎮(zhèn)(街)負責巡查登記，國土資源和規(guī)劃部門進行甄別，分類整理再提交城管執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門負責抽查核對，摸清數(shù)量，并以此作為實現(xiàn)違建“零增長、減庫存”考核基準。

針對存量違建，則由國土資源和規(guī)劃部門指導各區(qū)(縣級市)政府摸查并登記造冊，建立轄區(qū)違法建設(shè)存量的臺賬，對影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游資介入開發(fā)建設(shè)銷售等違法建設(shè)重點標注，及時報送城管部門。整合城管、公安、鎮(zhèn)街等管理資源，實行網(wǎng)格化全方位巡查，以鎮(zhèn)街為單位，包干到人，建立和完善查處違建地段責任制和日常巡查制度，錄入市查違平臺。城管部門對各區(qū)(縣級市)上報的摸查情況進行復查并建立檔案，作為考核基數(shù)。

焦點B

屬地追責更嚴

從誡勉談話到免職

《通知》要求，堅持“屬地管理、誰主管誰負責”，各區(qū)成立專項整治工作小組，區(qū)委書記、區(qū)長掛帥。

區(qū)黨政主要領(lǐng)導為查控違建第一責任人；分管領(lǐng)導為主要負責人；承辦單位領(lǐng)導及經(jīng)辦人為直接責任人。

一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達1萬平方米以上的，對直接責任人通報批評，對主要責任人誡勉談話，對第一責任人責令作出書面檢查。

一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達2萬平方米以上的，直接責任人引咎辭職，主要責任人停職檢查，第一責任人公開道歉。

一個月內(nèi)出現(xiàn)新增違法建設(shè)建筑面積達3萬平方米以上的，直接責任人免職，主要責任人責令辭職，第一責任人引咎辭職。

區(qū)(縣級市)級以下的干部追究責任的標準由各區(qū)自行制定。新增違法建筑面積依據(jù)查控違法建設(shè)信息管理平臺(數(shù)據(jù)庫)及巡查、檢查等信息。

《通知》還要求各鎮(zhèn)街每周上報、區(qū)政府每月上報違建整治情況。對于查控違建工作不力、轄區(qū)新增違建較多、違法建設(shè)問題較突出的區(qū)和鎮(zhèn)街，按照《廣州市查控違建建設(shè)累積計分和紅黃牌提醒暫行辦法》給予紅牌、黃牌提醒，全市通報。

重點打擊六種情形

1.影響重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)

2 .游資介入開發(fā)建設(shè)銷售

3 .大體量的違建和超高、超大的村(居)民違建

4 .涉嫌貪腐及瀆職行為

5 .涉及重大安全隱患

6 .涉及嚴重違法用地

嚴查違建五類人

1.土地權(quán)屬代表人

2 .使用人

3 .投資人

4 .施工人

5 .受益人

第一階段：

5月15日-7月15日

核查登記在建違建，摸清存量建立臺賬。對發(fā)現(xiàn)的正在實施或停工尚未建成的違建，全面停工檢查，分類處置

第二階段：

7月15日-12月31日

嚴查嚴控違法建設(shè)，全面查處拆除新發(fā)現(xiàn)的違建，對未能按期拆除的違建，禁止投入使用，做到違建“零增量、減存量”

第三階段：長期

建立長效機制，建立查控違建工作新常態(tài)

聲音

陳建華：

白云區(qū)一批干部栽了跟頭，教訓極其深刻

廣州市市長陳建華昨日下午在市政府全體會議上“插播”了對嚴查嚴控違建專項整治的動員會。

“(查控違建)第一責任人是各區(qū)書記，第二責任人是各區(qū)區(qū)長。”陳建華稱，針對違建，第一步要控，第二步要拆，7月15日前搞清楚違建存量，第三要落實責任人主體責任，“這個事情，書記不抓誰來抓？誰也抓不動。”

他稱，查控違建不是哪一家的事，各級各部門都有責任，要各司其職，各盡其責，敢于擔當。“白云區(qū)的實踐證明，有一批干部在這里栽了跟頭，包括區(qū)、鎮(zhèn)和村干部都出了一些問題。這些教訓是極其深刻的，所以在責任追究上要動真格、不留情。”

他指示，市、區(qū)、鎮(zhèn)街都要有一個督察隊，并向重點區(qū)域傾斜，一級抓一級，注重成效。“這次我們嚴查嚴控違法建設(shè)，要看到既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，我們要做好打硬仗的充分準備，堅定信心、下定決心、排除干擾、全力以赴打贏這場戰(zhàn)役。”

采寫：南都記者 裘萍

實習生 郭凱