深圳市委原常委張思平。南都記者趙炎雄攝(資料圖片)

南都訊 近日，一份深圳改革建議的“萬言書”送達到深圳市委、市政府新一屆領導班子手中，在深圳政界引發熱議。這份“萬言書”痛陳深圳改革徘徊停滯，提出了11項改革建議。

“萬言書”全稱《對深圳改革開放重大戰略問題的建議》，署名作者為“深圳創新發展研究院”。領銜推動者，是深圳創新發展研究院理事長、深圳市委原常委張思平。

昨日，張思平在接受南都專訪時表示，作為一家社會智庫，希望這份建議書能為深圳市委、市政府提供改革決策參考，同時也希望吸引社會各界人士思考、支持和促進深圳的改革創新。

深圳創新發展研究院成立于2013年7月，是推動改革創新的社會智庫。深圳市委原常委、被譽為改革闖將的張思平擔任研究院理事長。深圳兩任老市委書記李灝、厲有為是研究院高級顧問，厲以寧、李培林、鄭新立、樊綱等著名學者是研究院的學術委員會成員。

該院副院長唐惠建介紹，“萬言書”實際上由該研究院設立的“改革30人論壇”集體完成，由理事長張思平領銜推動。據悉，“改革30人論壇”成員中，三分之一是黨政機關的領導，三分之一是高校專家，還有三分之一是對改革創新做過貢獻的社會知名人士。召集人為深圳市政府原副秘書長、市體改辦原主任南嶺。

張思平稱，今年5月初開始醞釀籌劃建議，由各成員提供建議，最終匯總成稿。“萬言書”總體思路主要是三個方面：拓寬改革的領域，實現全面深化改革的新突破；深化經濟體制改革，實現政府治理體系和治理能力的新突破；謀劃改革策略，在中央頂層設計與深圳探索創新之間，在改革突破與先行立法之間求得平衡，為深圳的改革突破創造良好的外部環境和法治環境。這份建議已送達深圳市委市政府新一屆領導班子所有成員手中，張思平表示，相信這份建議能為深圳市委、市政府改革決策提供建設性意見。

省社科院教授丁力看到了這份“萬言書”后建議，借助此次“萬言書”，以及深圳新一屆市委市政府領導班子的成立，深圳應當發起關于改革的大討論，再把當年提出的“深圳改革立了什么，未來三十年要干什么”的“特區之問”，繼續討論下去。

對話

深圳市委原常委、深圳創新發展研究院理事長張思平：

深圳要領先全國 必須全方位改革

南都：這個“萬言書”有沒有借鑒這次深圳市黨代會報告？

張思平：這個意見我們已經準備了很久。

這個建議充分體現了研究院的特色。第一是建設性。我們不是一味批評，而是客觀分析現在改革面臨的情況，并不否定上屆市委、市政府對改革的重視，及以前取得的成績。第二是獨立性。第三是社會性。我們的改革30人論壇，凝聚了社會各方資源。

南都：今年以來關于深圳的話題很熱，多是對深圳高度肯定，你怎么看待這種現象？

張思平：我們有些干部也感覺，深圳已經很好了，還要改革嗎？這幾年國內經濟遇到很多困難，但深圳憑借其產業結構、市場機制、企業創新，保持了可持續發展。但另一方面，改革確實會遇到很多困難和矛盾。公務員隊伍也是特殊的利益群體，對他們有利的，他們就是推動改革的主要力量，當改到他們自身的利益時，比如削權力、減審批，往往自覺不自覺地阻礙或反對改革。我體會太深刻了。我分管了12年改革，哪些改革有阻力，哪些改革沒阻力，阻力在哪，都非常清楚。

南都：解決自我改革困局有何辦法？

張思平：第一，需要頂層設計，從上層推動。第二，要動員社會，共同推進。改革不是某一個人的事，要適當運用外部力量，調動群眾的創造性，形成改革的共識和合力。

比如審批項目下放，政府部門自己決定哪些可以放，哪些不可以放。對于涉及核心利益的項目，就千方百計阻攔放開。所以應該把外面的人也納進來，包括人大的聲音。我們從1996年就開始行政審批制度改革，為什么要搞好幾輪？除了一些技術原因，跟阻力太多也有關系。

南都：深圳在新形勢之下還沒找到適合自己的改革道路？

張思平：十八大后中央確實對改革有頂層設計，同時也鼓勵創新。深圳要找到自己的定位，尋找自己的改革策略。如果深圳沒有創造力，那就不可能引領全國。深圳要領先全國，就要全方位改革。當然深圳現在也有一些自選動作，但我感覺還上升不到重大的體制機制創新。我們認為深圳要發揮地方的創造性，講究改革的策略，除了完成中央的規定動作，還要有一些重大的自選動作，推出一些能影響全局、在全國可以復制的改革。

摘錄

11項改革建議

1.向國家申報城市治理體系和治理能力現代化試驗特區，為深圳全面深化政治、經濟、社會、文化、生態領域的改革創造良好的大環境。

2.以修改政府規章制度為內容，以“三份清單”為載體，削權力、轉職能，實現自我革命，加快推進政府治理轉型。

3.重新審視深港關系，共同將深港打造成為中國資本、產品、技術走向世界的全球最大的金融服務中心、貿易服務中心、物流供應鏈中心和高科技產業中心。

4.深化戶籍制度改革，擴大戶籍人口比重，使深圳成為更加公平合理、和諧穩定的幸福深圳。

5.打造深圳版“淡馬錫”模式，使國資國企改革從管企業向管資本成功跨越。

6.整合政府掌握的龐大資源，辦一批改善民生、調控經濟、改善環境的大事。

7.啟動人民團體去行政化改革，拓寬黨和人民聯系的紐帶。

8.全面推進政事分開，取消各類事業單位的上級主管部門，實現事業單位治理結構的社會化、現代化。

9.成立市政府公用事業管理委員會和深圳市公用事業監督委員會，加大公用事業監管體系的改革，提高公用事業的服務水平，實現公共政策決策民主化、科學化。

10.成立大數據局，創新互聯網+政府的治理模式。

11.高度重視并強化“兩個扇面”面向全球的戰略判斷，使深圳成為聯結亞太地區和“一帶一路”的樞紐型國際化大都市。

只吃老本 深圳可能淪為“平庸城市”

與中央對深圳改革創新的要求相比，深圳的改革總體上處于徘徊停滯狀態，一些重點領域和關鍵環節改革沒有突破，缺少對深圳經濟、社會發展有重大影響、在全國范圍內可復制、可推廣的重大改革創新，與中央的要求和全市人民的期待還有很大差距。

（一）滿足現狀，敢闖敢試的深圳精神和責任感、使命感逐步淡化、減弱甚至消失。

（二）不敢擔當、求穩怕亂、怕冒風險，缺乏攻堅克難、敢想敢干、敢于碰硬的作風和精神。

（三）不適應國家全面深化改革的新環境，在一定程度上迷失了改革的方向。

新的改革格局下，深圳在一定程度上迷失了改革的方向，尚未找到一條既符合中央頂層設計要求，又能繼續探索引領全國改革；既能夠敢破敢闖，又不違背法律法規的新的改革方向、策略、方式和方法。從某種程度上講，深圳不適應變化了的改革大環境，少了主動的謀劃和思考，多了被動的照搬照抄；少了積極推進改革創新，多了消極落實上級部署；少了從實際出發，敢闖敢試，多了從文件出發，上傳下達，失去了深圳改革應有的使命和擔當。如果跟不上全國深化改革的新步伐，只吃過去幾十年改革發展的老本，在實現中國“四個全面”目標過程中，深圳最終將可能淪為“平庸的城市”。

———摘自“萬言書”《對深圳改革開放重大戰略問題的建議》

統籌/采寫：南都記者郭啟明 莊樹雄