佛山高明區人大常委會原常務副主任陸幟然。資料圖片

本版撰文 信息時報記者 劉軍 通訊員 粵紀宣

結合“廣東省紀律教育學習月活動”，省紀委官網“南粵清風網”即日起推出“案例實錄”系列報道，深刻剖析廣東省內近年來發生的腐敗案例。首期推出的是“高明區人大常委會原常務副主任陸幟然腐敗案”，剖析已經成為政府官員的陸幟然不改“商人”本色，利用手中的權力為家庭、小圈子謀取私利。

案件背景

受賄近200萬元 一審被判11年

去年5月上旬，佛山市中級人民法院對外發布，高明區人大常委會原常務副主任陸幟然，因犯受賄罪一審被判處有期徒刑11年，并處沒收財產人民幣10萬元。

法院審理查明，1998年至2004年，陸幟然在擔任原高明市西安區委書記、荷城街道辦事處黨工委書記職務期間，利用職務便利為他人謀取利益，并從中索取及收受他人賄賂款共計人民幣185.8萬元，港幣18萬元。陸幟然的落馬源于2013年的網絡舉報帖，該帖直呼陸幟然為“房霸”，資產過億。

案情介紹

網絡曝光

“房霸”住高層別墅還占路

2013年2月23日，網友“rtmdtg”在論壇發布題為《有圖有真相，爆佛山市高明區一官員與其老婆兒子名下財產》的網帖，舉報佛山市高明區人大常委會原常務副主任陸幟然及其妻兒擁有多處物業，其中包括居住的別墅、明城大量鋪位及物業等，資產過億。

網民圖文并茂描述了陸居住的別墅占地4畝，其中建筑占地約400平方米，6層高，內部配有私人花園、籃球場和游泳池等等。該別墅還緊挨荷城街道辦公大樓，陸將別墅與辦公大樓之間的一條街巷前后兩端圍起來，當作自家停車場。

兩日后，相同內容的網帖先后在各大論壇出現，又被轉載到佛山本地網站C2000和天天新論壇，隨即引發轟動。2月28日，多家媒體進行相關報道，社會反響強烈。

3月13日，經市委同意，市紀委宣布對陸幟然立案調查。5月7日，經市紀委常委會審議并報市委批準，決定對陸幟然給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機關處理。

商人本色

幫朋友親戚辦事都要收錢

陸幟然于1972年起開始做生意，80年代初，他與兄弟合伙承包了200畝魚塘，人稱“魚花佬”，期間成立過樁基隊、裝修公司。1985年至1993年，任職原西安鎮河江村大隊長兼村支書。1993年，被推薦為第八屆全國人大代表，成為高明1981年恢復建制后第一位全國人大代表。

1994年起，陸幟然擔任原高明市西安區委副書記，從此開啟了仕途生涯。其后他步步高升，先后在原西安鎮、荷城街道、高明區人大任職，2010年升職為常務副主任，成為正處級官員。不過，陸幟然不改“商人”本色，手中的權力成為了他為家庭、小圈子謀取私利的工具。當他知道高明區擬在富灣鎮設立大學城的消息后，首先想到的是讓自己的長子陸某聰從村民手中承租下大片土地，和其他商人一起合作修建學生公寓和配套商業措施。

幫助建筑商承攬工程，他要收錢；幫助收回工程款，他要收錢；安排工作，他也要收錢……但凡要經過陸幟然的批準或是幫助，不論老友同學還是血緣親戚，都要“有所表示”才能順利辦事，陸可說是“六親不認”。2002年，時任原高明市荷城區委書記的陸幟然利用職務上的便利，幫助外甥女婿區某某承接了一些基建工程。區某某因資金不足向陸妻借款，待收回工程款后，除了按30%的利率支付借款利息，還送給了陸幟然合計人民幣22萬元作為好處費。

標榜清白

紀委約談仍稱“心靜如水”

在被紀委約談后，陸幟然依然告訴辦案人員，他是清白的。“任荷城街道黨工委書記6年，面對諸多歷史遺留問題及人際是非關系的問題，就像一個很深的地雷陣，處理不好隨時都會爆炸。但我做官毫無雜念，所以處處受到惡意中傷、誹謗和誣告。所謂清者自清，我一生不做虧心事，心靜如水。”

陸幟然自我標榜清白，或許有他的“底氣”。在任公務員前，陸幟然曾經商辦企業，積累了一定財富，這是一個很好的幌子，一般人很難摸清他的家底。他自以為手段高明可以瞞天過海，多次收受利益過程中，都是通過兒子陸某聰做幌子。以借錢為名向關系戶鐘某索賄100萬，由兒子出面大玩借還游戲；兒子公司應付工程款160萬，實付140萬，20萬好處費悄無聲息落入口袋。

或許陸幟然的“自信”也與他錯把組織的善意提醒當成“奈他不何”有關。2000年左右，陸幟然還在擔任荷城街道黨工委書記時，有關部門收到了一些投訴，反映陸幟然和私人老板走得太近。不過，隨后組織的提醒并沒有引起陸幟然的警覺和自律，反而自認為手段高明，組織拿他沒辦法。

案件警示

制度不全成為貪腐土壤

上世紀90年代，高明區急于發展，但財政一直非常緊張，通過出讓土地解決財政困難成了捷徑，恰恰是土地出讓制度不完善、流轉體制不健全給了陸幟然權力尋租的機會。在河江村出讓土地過程中，不少人找到陸幟然請求幫助買地，顯然這并不是無償的，買家往往都會送給他不菲的感謝費。買家通過他以較低的價格購買到較好地段的土地，一段時間后便加價將土地轉手，賺取差價后答謝陸的幫助。

無規矩不成方圓，沒有制度限制，個人欲望就可能無法遏制。要通過建章立制，防止出現打著發展旗號謀取私利的現象出現。

鎮街“一把手”監管空白

在城市快速轉型發展過程中，極易在土地出讓和置換、城市更新工程建設、處置國有土地等方面出現受賄貪污的情況，常常是街道黨政一把手掌控權力越多，資源越豐富，其涉案金額就越大。

佛山一直把鎮街當做發展的主戰場，必須努力構建一個行之有效的監督機制，防范鎮街“一把手”貪腐現象發生。在今后的權力監管中，必須合理設定街道黨政一把手的權力，嚴格執行“一把手”不直接分管人事、財務、審批和執法等具體規定，切切實實把監管落實到位。