[摘要]按照規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在受邀之前，可以第一時(shí)間獨(dú)立成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)地位中立，介入調(diào)查既能夠提高事故調(diào)查的權(quán)威性，也能夠有效避免“先行政后司法”可能出現(xiàn)的瀆職、包庇行為。

李克強(qiáng)下午來(lái)到位于濱海新區(qū)的臨時(shí)靈堂，向犧牲的消防戰(zhàn)士三鞠躬

正當(dāng)全社會(huì)都在聚焦天津港"8.12"瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故之時(shí)，一則類似事故的調(diào)查處理報(bào)告突然闖入了公眾視野：發(fā)生于福建漳州的"4.6"事故，一企業(yè)二甲苯裝置發(fā)生爆炸并著火，造成6人受傷。令人意想不到的是，這則看似"傷亡情況"不重的事故，處理卻異常嚴(yán)厲，漳州常務(wù)副市長(zhǎng)梁偉新等11人被給予黨政紀(jì)處分，13名企業(yè)人士被移送司法。

這是安全生產(chǎn)責(zé)任事故認(rèn)定和處理的最新案例。

今日最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生在天津港的爆炸事故已經(jīng)造成112人死亡，95人失聯(lián)，失聯(lián)人數(shù)中還包括85名消防人員。僅從傷亡數(shù)字來(lái)看，天津港事故的量級(jí)遠(yuǎn)超漳州。

對(duì)于天津港事故，中央高層反映強(qiáng)烈，習(xí)總?cè)煲炎鞒鰞纱闻荆罱谴朕o嚴(yán)厲地提到了責(zé)任問(wèn)題，他說(shuō)"堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)"，李克強(qiáng)總理更是親自趕往天津，部署救援救治、善后處置和安全生產(chǎn)工作。最引入關(guān)注的是最高檢下午發(fā)布的官微消息，他們已派員介入天津港事故調(diào)查，特別提到要依法嚴(yán)查事故所涉濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等職務(wù)犯罪。

最高檢介入時(shí)，事故的調(diào)查組尚未成立。

按規(guī)矩，中央啟動(dòng)對(duì)地方的安全事故調(diào)查，一般由安全監(jiān)管部門牽頭成立調(diào)查小組，監(jiān)察、工會(huì)等部門參加，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和受理有關(guān)職務(wù)犯罪線索、發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)并依法立案?jìng)刹椤⑹占凸潭ㄏ嚓P(guān)證據(jù)、對(duì)事故調(diào)查過(guò)程進(jìn)行法律監(jiān)督。

不過(guò)，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在受邀之前，也可以第一時(shí)間獨(dú)立成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。最高檢也鼓勵(lì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同步介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)地位中立，介入調(diào)查既能夠提高事故調(diào)查的權(quán)威性，也能夠有效避免“先行政后司法”可能出現(xiàn)的瀆職、包庇行為，盡可能壓縮操作空間，及早查明事故原因并處罰相關(guān)責(zé)任人。

此次最高檢正是第一時(shí)間派員，可見落實(shí)中央要求之切。

實(shí)踐也確實(shí)證明了檢察機(jī)關(guān)介入的重要性。最高檢瀆檢廳重大責(zé)任事故調(diào)查辦公室成立以來(lái)，已介入了超過(guò)三千起安全事故的處理，幾乎每一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故背后,都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等職務(wù)犯罪問(wèn)題，比如2014年7月19日湖南省邵陽(yáng)市境內(nèi)滬昆高速公路發(fā)生特重道路交通危化品爆燃事故，造成58人死亡，事后發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長(zhǎng)朱楚才等人對(duì)車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督存在玩忽職守問(wèn)題；2014年1月11日云南省香格里拉縣獨(dú)克宗古城重大火災(zāi)事故，事后發(fā)現(xiàn)縣消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)天奎等存在玩忽職守問(wèn)題；2014年8月2日江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特大粉塵爆炸事故，造成146人死亡，事后發(fā)現(xiàn)昆山市開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任陳藝等人存在嚴(yán)重失職瀆職行為。從檢察機(jī)關(guān)公開的情況來(lái)看，玩忽職守、失職瀆職的問(wèn)題多與勾結(jié)甚至包庇縱容違法經(jīng)營(yíng)者、瞞報(bào)不報(bào)謊報(bào)遲報(bào)事故情況、不依法糾正違法違規(guī)活動(dòng)有關(guān)。

事實(shí)上，參與事故調(diào)查的各部門分工和關(guān)注點(diǎn)是不同的，檢察部門重在發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪問(wèn)題。而關(guān)于安全事故究竟由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，則是由安全生產(chǎn)部門牽頭成立的調(diào)查組最終“說(shuō)了算”。

事實(shí)上，從國(guó)家層面的安全生產(chǎn)法到各地的安全生產(chǎn)條例，對(duì)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任都作了特別明確的界定。不過(guò)，以往承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任的通常是各級(jí)政府的“一把手”，一崗雙責(zé)通常指政府一把手要一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和日常業(yè)務(wù)，一手抓安全生產(chǎn)。去年，安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率最高的山西發(fā)布了最嚴(yán)責(zé)任規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行安全責(zé)任黨政同責(zé)，各級(jí)黨委“一把手”將與政府“一把手”一道，成為本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作重大事項(xiàng)，要親力親為、親自過(guò)問(wèn)、親自督辦。“一崗雙責(zé)”的履行情況，將成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容。黨委和政府部門都將實(shí)行安全生產(chǎn)考核“一票否決”。

由于立法周期和時(shí)限等因素，這一規(guī)定并沒(méi)有公開在全國(guó)各省市的規(guī)定中被完全復(fù)制，但許多地方已是按此操作。此次習(xí)總批示特別將黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)并列，更是體現(xiàn)了中央對(duì)安全責(zé)任認(rèn)定的態(tài)度。

從當(dāng)前高層的重視和社會(huì)的關(guān)注程度來(lái)看，事故調(diào)查將馬上啟動(dòng)，而調(diào)查結(jié)果也將成為近期全社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

檢察機(jī)關(guān)查什么？

一是堅(jiān)決打擊危害安全生產(chǎn)刑事犯罪。對(duì)造成重特大安全事故的直接負(fù)責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員，符合逮捕、起訴條件的要快捕快訴。對(duì)違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重危及群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任人，以及事故發(fā)生后瞞報(bào)、謊報(bào)、不報(bào)、遲報(bào)的責(zé)任人，涉嫌犯罪的要依法從重從快處理。加強(qiáng)對(duì)涉及安全生產(chǎn)事故犯罪案件的訴訟監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正和防止有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問(wèn)題。

二是嚴(yán)懲和防范安全生產(chǎn)事故背后的職務(wù)犯罪。要把嚴(yán)懲安全生產(chǎn)事故背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法等職務(wù)犯罪作為查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，提高工作實(shí)效，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家工作人員依法履職、加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)今年發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，相關(guān)檢察院要組織精干力量，徹查重大安全生產(chǎn)事故背后是否有國(guó)家工作人員失職瀆職以及權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等職務(wù)犯罪。對(duì)與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)性或直接因果關(guān)系的貪污受賄、瀆職行為，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為，以及與不法分子相互勾結(jié)，對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、不報(bào)的行為，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。

三是加強(qiáng)對(duì)辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件的組織領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)重大、敏感、疑難、復(fù)雜的危害生產(chǎn)安全犯罪案件，采取掛牌督辦、指定管轄、提級(jí)管轄等方式組織查辦，確保辦案效果。(長(zhǎng)安街知事)