在山東臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)尋找后東固村并不是一件難事，看到高聳的社區(qū)安置樓就到了。

在這片還在修建的安置樓附近，村民張紀(jì)民的老房子9月14日遭遇一場(chǎng)強(qiáng)拆。在這次強(qiáng)拆中，他被燒死在自己的家中。

臨沂官方將此事定性為一起因基層干部法紀(jì)觀念淡薄、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重侵害的惡劣事件。

目前，對(duì)該事件負(fù)有直接責(zé)任的三名政府負(fù)責(zé)人已被刑拘，而涉嫌非法拘禁張紀(jì)民妻子的7名城管人員也被采取了刑事強(qiáng)制措施。

張紀(jì)民死亡背后，是他所在的“山東百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)”——地方鎮(zhèn)正轟轟烈烈推行的農(nóng)村社區(qū)化浪潮，大片耕地被占用、大量房屋被拆遷。

此前在山東多地出現(xiàn)過(guò)的“農(nóng)民被上樓”，又一次出現(xiàn)在這個(gè)正處在發(fā)展快車(chē)道上的城鎮(zhèn)里，并遭到利益受損農(nóng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑和激烈反對(duì)，理由是拆遷補(bǔ)償太低，政府以租代征后違法改變耕地性質(zhì)。

這一現(xiàn)象，還曾被山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》兩次點(diǎn)名予以批評(píng)。

“火是從外往里燒的”

張紀(jì)民被從著火房屋東北方向墻角內(nèi)抬出。

那幾棟橘紅色外立面的安置房還在建造，但張紀(jì)民再也住不上了。

9月14日中午，在遭遇強(qiáng)拆的過(guò)程中，他被燒死在自己家里。

張紀(jì)民的房屋正處在東固社區(qū)規(guī)劃中的寬闊馬路直線上，因此被列入拆遷范圍。

張紀(jì)民的妻子潘進(jìn)惠稱(chēng)，當(dāng)天一早自己在送女兒上學(xué)后回家的路上，遭到不明身份人士的毆打與“綁架”，昏迷之后又被扔在一位村民的家門(mén)口。

目擊村民稱(chēng)，當(dāng)天上午，數(shù)十名不明身份的人員和沒(méi)掛車(chē)牌的車(chē)輛將200多平米的張紀(jì)民家團(tuán)團(tuán)圍住。而后，強(qiáng)行拆除了張家一側(cè)的圍墻。

當(dāng)天中午11時(shí)50分許，村民潘如香看到張紀(jì)民家的房子里冒煙了，進(jìn)院子時(shí)發(fā)現(xiàn)火從門(mén)外開(kāi)始往里燃燒。潘如香把門(mén)撞開(kāi)試圖救張紀(jì)民，但火很快就燒得越來(lái)越旺。

張紀(jì)民的侄子張勇稱(chēng)，著火房間的紗門(mén)外側(cè)燒得比較厲害，內(nèi)側(cè)燒灼較輕。此外，門(mén)框、窗戶(hù)也是如此，“這說(shuō)明火是從外往里燒的” 。

最終，張紀(jì)民被燒死在房間東北方向的角落里。當(dāng)他被抬出來(lái)時(shí)，身體保持著蜷縮的姿勢(shì)?！斑@明顯是躲火的姿勢(shì)，”張勇說(shuō)。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，一份村民提供的視頻資料顯示，2015年9月14日11時(shí)48分15秒（錄像顯示時(shí)間），死者張紀(jì)民家房屋開(kāi)始冒煙，并伴有零星火光。8分鐘后，有兩個(gè)不明身份人員從張紀(jì)民家正門(mén)跑出到院后的路上，與其他人員會(huì)合，一起繼續(xù)往張紀(jì)民家屋頂扔石塊等雜物。人群中有一人拎著紅色滅火器來(lái)回跑動(dòng)，但并未去滅火。隨后，火勢(shì)越來(lái)越大。視頻中有婦女哭喊聲：“出人命了，快救人去！”

9月16日，平邑縣新聞中心的官方微博一度通報(bào)稱(chēng)，排除他人人為縱火，火災(zāi)系死者張紀(jì)民自身行為所致。

次日，風(fēng)向突然轉(zhuǎn)變。大眾網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)調(diào)查初步確認(rèn)，該事件負(fù)有直接責(zé)任的地方鎮(zhèn)黨委副書(shū)記魏運(yùn)波、地方鎮(zhèn)東固工作區(qū)書(shū)記兼東固社區(qū)黨總支書(shū)記管彥省、地方鎮(zhèn)政府工作人員高群等已由公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

9月18日，新華網(wǎng)又發(fā)布消息稱(chēng)，涉嫌非法拘禁張紀(jì)民妻子潘進(jìn)惠的7名城管人員也被采取刑事強(qiáng)制措施。消息還稱(chēng)，魏運(yùn)波為達(dá)到強(qiáng)制拆遷目的，策劃指使上述7人對(duì)潘進(jìn)惠實(shí)施了2個(gè)多小時(shí)的非法拘禁。

目擊村民說(shuō)，魏運(yùn)波和管彥省都是當(dāng)時(shí)強(qiáng)拆張紀(jì)民房子的組織者。

未達(dá)成協(xié)議即“偷拆”

在村里，張紀(jì)民家算是“窮戶(hù)”。潘進(jìn)惠說(shuō)，張紀(jì)民有心肌炎，干不了重活，平常跟著她去罐頭廠干點(diǎn)輕活，兩人一天的收入是50多元，“一年下來(lái)純收入也就是一萬(wàn)多”。

潘進(jìn)惠稱(chēng)，村委會(huì)原來(lái)給她家的安置方案是5間房屋總共補(bǔ)償5.8萬(wàn)元，“不給現(xiàn)金，只是買(mǎi)安置房時(shí)少交5.8萬(wàn)元?！?潘進(jìn)惠說(shuō)，一套樓房需要十幾萬(wàn)，他們家“真是拿不出來(lái)”。

張紀(jì)民家沒(méi)有同意拆遷，最終遭遇強(qiáng)拆。

強(qiáng)拆中被火焚毀的張紀(jì)民家，現(xiàn)在成了村民們聚集議論的一個(gè)據(jù)點(diǎn)。

東固社區(qū)三個(gè)村（前東固、后東固、西東固）的村民不時(shí)聚集到這座被火燒成焦黑色的房子附近，講述自家的拆遷遭遇。

42歲的后東固村村民潘傳國(guó)的房子是在2014年11月被強(qiáng)拆的。他說(shuō)，自己并沒(méi)有簽任何拆遷補(bǔ)償合同，村委會(huì)亦未曾給予他任何補(bǔ)償，但房子卻被人偷偷拆掉了。

此前，村里曾與潘傳國(guó)協(xié)商，按照每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)賠償，但遭到了他的拒絕。

拆遷是在潘傳國(guó)并不知情的情況下進(jìn)行的。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)自己正在工廠上班，回到家里就看到自家房屋成了一片廢墟，“家具、家電、現(xiàn)金、票據(jù)，所有的東西都埋在廢墟里?！?/p>

潘傳國(guó)甚至不知道是誰(shuí)拆的。

潘傳國(guó)說(shuō)，后來(lái)村干部告訴他是地方鎮(zhèn)政府拆了他家的房子。他多次找鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)給他任何“說(shuō)法”。

前東固村的村民楊金平更加“不幸”，他甚至不知道自己的房子是哪天被拆的。

被拆幾天之后，鄰居告訴他“房子被拆了”，他才回家查看，結(jié)果只看到一片廢墟。

楊金平說(shuō)，房子一直是母親住著，去年母親去世后不久，房子就被悄悄拆掉了?！澳鞘俏覀冏嫔系姆孔樱宄瘯r(shí)就有的老宅”。

和潘傳國(guó)一樣，楊金平也“沒(méi)有拿到一分錢(qián)補(bǔ)償”。

一份《地方鎮(zhèn)東固社區(qū)拆遷安置方案》顯示，此次拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：宅基地按每平方米60元補(bǔ)助；房屋補(bǔ)償按房地產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以評(píng)估公司實(shí)際評(píng)估補(bǔ)償金額為準(zhǔn)。

《方案》還顯示，在拆遷公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷合同并騰出房屋的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)10000元；超出規(guī)定時(shí)間再簽合同的，每拖延一天扣減1000元。

方案稱(chēng)，安置樓房為5+2閣樓樣式，共有75平方米和115平方米兩種戶(hù)型，安置樓房均價(jià)為1100元每平方米。

“兩年內(nèi)建成萬(wàn)人大社區(qū)”

地方鎮(zhèn)東固社區(qū)綠化整體效果圖。

村民潘傳國(guó)也不太清楚自己的房子被拆以后要做什么，“聽(tīng)說(shuō)是開(kāi)發(fā)樓盤(pán)”。

前述《地方鎮(zhèn)東固社區(qū)拆遷安置方案》中寫(xiě)道，此次拆遷是為了“加快推進(jìn)東固社區(qū)建設(shè)，改善居民的生產(chǎn)生活水平”。

村民楊金平接到的一份《拆遷通知書(shū)》中稱(chēng)，拆遷他的房屋是因?yàn)椤案鶕?jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，對(duì)東固舊村及資紅路進(jìn)行改造，建設(shè)新社區(qū)”。

而在建設(shè)新社區(qū)方面，地方鎮(zhèn)雄心萬(wàn)丈。

《臨沂日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的一篇關(guān)于東固社區(qū)第一書(shū)記劉振華的新聞稿，題目便是《兩年任期內(nèi)建成萬(wàn)人大社區(qū)》。

新聞稿引述劉振華的話稱(chēng)，東固社區(qū)要按照萬(wàn)人大社區(qū)來(lái)打造，打造“一廳五室三站兩欄一校一園一場(chǎng)所”的綜合服務(wù)中心，且要讓老百姓在兩年內(nèi)就看到大社區(qū)建設(shè)的雛形。

根據(jù)新聞稿，東固社區(qū)是整合前東固、后東固、西東固3個(gè)行政村和楊家?guī)X、華家?guī)X兩個(gè)自然村形成的鎮(zhèn)駐地社區(qū)。

在臨沂市規(guī)劃局的官方網(wǎng)站上，《地方鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》后邊被標(biāo)注著“省級(jí)示范鎮(zhèn)一等獎(jiǎng)”。根據(jù)規(guī)劃，地方鎮(zhèn)2015年鎮(zhèn)域總?cè)丝?1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平50.0%；2020年鎮(zhèn)域總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平56.7%；2030年鎮(zhèn)域總?cè)丝?4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平71.4%。

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃形成“兩心、兩軸、三片”的布局結(jié)構(gòu)，三片是指以鐵路、河流自然分割形成的三個(gè)片區(qū)：北部綜合片區(qū)，以居住生活、公共服務(wù)為主；中部綜合片區(qū)，以產(chǎn)業(yè)、生活居住為主；西南部工業(yè)片區(qū)。

從規(guī)劃圖上看，東固社區(qū)所處的位置，正在北部綜合片區(qū)。規(guī)劃圖顯示，未來(lái)的鎮(zhèn)政府，將遷到東固社區(qū)。鎮(zhèn)政府將要搬遷的地方，現(xiàn)在是前東固村的耕地。

換言之，這就是在山東許多農(nóng)村正在大面積鋪開(kāi)的“農(nóng)民上樓”、“農(nóng)村社區(qū)化”浪潮。

《中國(guó)青年報(bào)》在2011年曾報(bào)道了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員曲相霏在山東走訪調(diào)查日照市、諸城市的9個(gè)基層村鎮(zhèn)及社區(qū)：“還沒(méi)有碰到不被抱怨的農(nóng)民上樓、重建”。

兩次被黨報(bào)曝光

在山東平度征地拆遷中出現(xiàn)的“以租代征”的違法行為，同樣出現(xiàn)在了地方鎮(zhèn)。巧合的是，兩地在征地拆遷過(guò)程中，同樣有村民被燒死。

東固社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)如今依然一片忙碌，幾棟高樓突兀地聳立在一片農(nóng)田中。在建筑工地的門(mén)口，上面寫(xiě)著“山東冠魯置業(yè)有限公司地方鎮(zhèn)小學(xué)項(xiàng)目部”。

在不遠(yuǎn)處，同樣為山東冠魯置業(yè)有限公司建設(shè)地方老年公寓項(xiàng)目已經(jīng)主體完工。

而這些項(xiàng)目所在的耕地，大多是前東固村村委會(huì)從村民手里租賃而來(lái)，部分村民甚至稱(chēng)是強(qiáng)行無(wú)償占用。

村民楊為方與村委會(huì)簽訂的《土地租賃合同書(shū)》顯示，土地租賃年限從2012年12月10日到2029年12月31日，土地租賃價(jià)格為每年每畝1000元，分三期付款。合同上并未寫(xiě)明租賃之后的土地用途，只提了一句“為加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展”。

“如果合同到期了，這里全建好樓了，我們的土地還能要回來(lái)嗎？要回來(lái)還能種嗎？”一位村民質(zhì)疑。

村民楊慶國(guó)的耕地在今年春天變成了一棟高樓。他稱(chēng)，自己并未簽過(guò)任何征地合同，也未同意任何人租用或占用自己的耕地?！熬瓦@么不明不白地占了我的地，沒(méi)有說(shuō)法，沒(méi)有賠償。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有31戶(hù)村民共計(jì)約50.39畝耕地被租賃或占用。

實(shí)際上，早在2013年，山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》即刊文質(zhì)疑地方鎮(zhèn)政府“以租代征”。稿件見(jiàn)報(bào)后，地方鎮(zhèn)黨委政府隨即表態(tài)，該地塊將“經(jīng)營(yíng)金銀花等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不搞建筑”。

但到了2014年6月，《大眾日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)工程仍在建設(shè)，再度刊文質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)一并刊發(fā)的記者手記中，記者質(zhì)問(wèn)：“若征地，就按國(guó)家征地標(biāo)準(zhǔn)給補(bǔ)償；若流轉(zhuǎn)，就不能改變土地用途?？稍谄揭乜h地方鎮(zhèn)前東固村，用著土地流轉(zhuǎn)的方式，以土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，獲取了村民耕種多年的口糧田。然后再‘倒包’（按合同性質(zhì)所言），再進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)際上的征地，卻不付出相應(yīng)的補(bǔ)償。天下哪有這么便宜的事兒?”（官方通報(bào)及新聞報(bào)道中亦有用“東崮社區(qū)”，文中統(tǒng)一用“東固社區(qū)”）