在專(zhuān)車(chē)監(jiān)管領(lǐng)域，上海市實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家隊(duì)的“彎道超車(chē)”。在交通運(yùn)輸部牽頭制定的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）難產(chǎn)之時(shí)，上海市交通委搶先給專(zhuān)車(chē)服務(wù)平臺(tái)滴滴快的頒發(fā)了中國(guó)第一張專(zhuān)車(chē)平臺(tái)資質(zhì)許可——道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)）。

全國(guó)層面的專(zhuān)車(chē)監(jiān)管政策為何千呼萬(wàn)喚難出臺(tái)？據(jù)有據(jù)可查的報(bào)道，2015年7月10日，有媒體率先曝出《辦法》即將公布，并透露了辦法中的細(xì)節(jié)條款。8月10日，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，由該部牽頭制定的《辦法》和《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前已起草完畢并報(bào)送至國(guó)務(wù)院待批準(zhǔn)，可能8月就將面向社會(huì)征求意見(jiàn)。此后，也不斷有媒體報(bào)道稱(chēng)《辦法》即將獲批，但至今未見(jiàn)落地。

這其中的原因，筆者猜想無(wú)外乎是政策制定者對(duì)于《辦法》中的部分規(guī)定無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)。專(zhuān)車(chē)該怎么管，該管到什么程度，確實(shí)是一個(gè)難以拿捏的度。把握得好，《辦法》出臺(tái)后可能獲得一片掌聲，拿捏不好就適得其反。

從全球范圍來(lái)看，專(zhuān)車(chē)服務(wù)作為一種顛覆式的創(chuàng)新產(chǎn)物，各國(guó)政府都對(duì)如何管控拿捏不準(zhǔn)。以巴西為例，里約熱內(nèi)盧市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)說(shuō)不，于是在該市運(yùn)營(yíng)專(zhuān)車(chē)屬于違法。而到了巴西首都巴西利亞，該市立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的禁令卻被聯(lián)邦區(qū)政府首長(zhǎng)否決，旨在讓官員有更多時(shí)間來(lái)研究打車(chē)服務(wù)。

這真是個(gè)世界性難題。從這個(gè)角度看，向滴滴伸出橄欖枝的上海市，確實(shí)是敢于第一個(gè)“吃螃蟹”。早在今年5月18日，上海市交通委就曾宣布，與滴滴快的聯(lián)合成立專(zhuān)門(mén)工作組，計(jì)劃在1-2個(gè)月內(nèi)拿出上海的專(zhuān)車(chē)試點(diǎn)管理方案。上海市官方對(duì)此的解釋是，目前上海市出租車(chē)在高峰時(shí)難以滿足市民需求，約租車(chē)不失為有益的補(bǔ)充。

上海試點(diǎn)方案其實(shí)與國(guó)家制定的《辦法》有部分銜接，兩者均對(duì)平臺(tái)方、車(chē)輛、司機(jī)規(guī)定了準(zhǔn)入條件。但相比是否要頒發(fā)給網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)平臺(tái)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，民眾更關(guān)注的是私家車(chē)究竟能否參與專(zhuān)車(chē)營(yíng)運(yùn)，因?yàn)閺母鞯卮饲皩?duì)專(zhuān)車(chē)的整頓情況來(lái)看，私家車(chē)一直是“眾矢之的”，這也被視為了專(zhuān)車(chē)改革中的關(guān)鍵內(nèi)容。

此前流出的《辦法》中規(guī)定，車(chē)輛要想接入專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的，需要在車(chē)管所將車(chē)輛性質(zhì)，由私家車(chē)變更為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛；從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)的駕駛員，需要提出申請(qǐng)通過(guò)考核，才能獲得由所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預(yù)約出租汽車(chē)）。

根據(jù)2013年5月1日起開(kāi)始施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型出租客運(yùn)汽車(chē)的使用年限是8年，9座(含9座)以下的私家小汽車(chē)使用年限是15年，許多現(xiàn)在使用私家車(chē)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)車(chē)的司機(jī)很可能因此不愿意變更車(chē)輛性質(zhì)。而實(shí)際上，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛之所以有8年報(bào)廢的規(guī)定，是因?yàn)槌鲎廛?chē)是全天候運(yùn)營(yíng)，其使用強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社會(huì)車(chē)輛，然而約租車(chē)司機(jī)有許多都是兼職，其使用強(qiáng)度與普通私家車(chē)輛沒(méi)有明顯區(qū)別。《辦法》如果堅(jiān)持要求車(chē)輛性質(zhì)變更，恐將把大量社會(huì)車(chē)輛擋在門(mén)外。

在這個(gè)方面，此次上海試點(diǎn)方案比《辦法》走得更前進(jìn)了一步。上海方案中只是要求車(chē)輛通過(guò)平臺(tái)審查后獲取道路運(yùn)輸證，司機(jī)要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證，且這兩個(gè)資質(zhì)都由平臺(tái)核發(fā)。其中并未要求必須變更車(chē)輛性質(zhì)。

在筆者看來(lái)，監(jiān)管部門(mén)如果對(duì)于車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)安全性有考慮，完全可以通過(guò)制定一個(gè)車(chē)輛報(bào)廢的里程數(shù)即可，不必囿于必須變更車(chē)輛性質(zhì)。

此外，《辦法》中將網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的資質(zhì)審批和管理權(quán)限下放到縣級(jí)以上交通管理部門(mén)，也即是說(shuō)，如果約租車(chē)平臺(tái)要覆蓋全國(guó)市場(chǎng)，要獲得2865個(gè)縣的資質(zhì)許可。這個(gè)規(guī)定相當(dāng)于給約租車(chē)企業(yè)安排了數(shù)千個(gè)“婆婆”。這不僅可能造成一些基層部門(mén)的權(quán)力尋租，且很有可能直接扼殺創(chuàng)新。設(shè)若淘寶誕生之初被要求如此監(jiān)管，豈會(huì)有今日的阿里巴巴。

對(duì)比《辦法》，上海試點(diǎn)方案此次是通過(guò)市級(jí)（直轄市屬省部級(jí)）層面直接進(jìn)行監(jiān)管，這種機(jī)制沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的監(jiān)管方式進(jìn)行生搬硬套，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新給予了“簡(jiǎn)政放權(quán)”，也是國(guó)家層面新政值得借鑒的。

上海新政給予了共享經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，也未簡(jiǎn)單照搬傳統(tǒng)管理思路。反觀，有一些城市僅以專(zhuān)車(chē)不符合現(xiàn)行法規(guī)之由，無(wú)視時(shí)代潮流，甚至使用“釣魚(yú)執(zhí)法”的非法管制措施，這是惰政不作為，欠缺改革的魄力。用不能與時(shí)俱進(jìn)的法律約束新生的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)，更像刻舟求劍，結(jié)果只能落伍于新時(shí)代。

考慮到國(guó)家層面的《辦法》還未出臺(tái)，即便出臺(tái)后還有一個(gè)月的向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)的時(shí)間，筆者認(rèn)為，國(guó)家的暫行辦法無(wú)疑會(huì)受到上海試點(diǎn)模式的積極影響。

（作者為中聞律師事務(wù)所律師）