昨天，首都之窗網站公布了市級37個部門去年預算執行和其他財政收支審計結果。雖然37家單位僅屬于審計部門的抽測樣本，但北京青年報記者梳理發現，這些樣本還是能夠暴露出政府部門財政收支的6種“潛規則”。

問題一

人頭數量、辦公面積等申報不實 多領經費

典型：前線雜志社多領近9萬“人頭費”

據2014年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告顯示，6個部門申報人員和辦公面積基礎數據不夠準確，多申領公用經費1104萬元。

從昨日公布的37個市級部門單位2014年預算執行和其他財政收支審計結果中可以看出，一些部門確實存在申報人員和辦公面積基礎數據不夠準確，多申領公用經費的問題。如前線雜志社2014年未按編制內實有人數申報基本經費，涉及資金8.84萬元。市統計局2014年未及時更正辦公用房基礎數據，多申領財政資金22.88萬元。市衛計委2014年所屬社管中心多申報職工宿舍面積392.78平方米，多申領財政資金0.94萬元。

此外，在預算編制項目支出不夠細化方面，市環保局本級和所屬宣傳中心、環科院等兩個單位項目預算，存在缺乏具體內容或績效目標不明確，涉及資金超過2.1億元。部門本級和所屬監測中心、機動車中心等5個單位項目預算編制不細化，涉及22個項目4883.91萬元。部門本級和密云縣環保局多申領財政補助資金222萬元。

市工商行政管理局部門本級和所屬通州分局、重商分局、昌平分局3個單位65個項目支出預算編報不細化，涉及資金1.4億元。

同時，由于預算編制項目支出不夠準確，市文化局2014年部門本級“公開招考招聘人員測評及人才資格認定”項目多申報無需支付的考場費用，涉及資金6.50萬元。市公園管理中心所屬園博館未能科學預測參觀人數，多申報財政資金621萬元。

問題二

預算使用績效低 資產閑置

典型：市工商局庫房閑置近5000臺電腦

一些部門存在預算資金使用績效不高。一方面，一些項目在執行過程中沒有按照計劃進度實施，比如市衛計委衛生系統“績效管理工作”等4個項目由于前期論證不充分，當年未實施，項目資金年末全部結余，涉及資金19.54萬元，以及北京市社科院2014年部門課題類項目資金未用于課題研究，部分項目未按時完成，涉及資金452.01萬元。

另一方面，還有16個部門由于項目停滯或進展緩慢，造成資金閑置。包括北京市地方志編纂委員會辦公室，部門本級和所屬方志館6個項目未按計劃完成，涉及資金131.01萬元。市科協還有5個項目未按期完成績效目標，涉及金額763.47萬元。

預算執行率較低也是問題，北京市公園管理中心所屬園林學校“第三批國家示范校建設—數字化平臺建設”等19個項目預算執行率較低，資金結余1680.65萬元。北京市無線電管理局部門本級和所屬監測站14個項目預算執行率低于30%，結余資金535.34萬元。北京市工商局還有5個項目預算執行率在10%以下，涉及資金632萬元，結余資金583萬元。

除此之外，還有3個部門有1792萬元的資產閑置。審計結果顯示，北京市文化市場行政執法總隊部門本級有價值78.24萬元固定資產處于閑置或毀損待報廢狀態;市工商局部門本級及所屬單位還有購置的4964臺筆記本電腦、打印機等固定資產在庫房存放，處于閑置狀態，涉及資金1556.88萬元，并超標準配置了計算機設備801臺。

問題三

用機動經費彌補“三公”經費

典型：市金融工作局用機動經費租車

審計結果顯示，有3個部門“三公”經費支出超年初預算批復172.46萬元。其中，公務用車運行維護費超預算128.71萬元，因公出國(境)費用超預算43.75萬元。

其中，市殘疾人聯合會2014年部門本級和所屬康復中心等3個單位因公出國(境)經費、公務用車運行維護費等超預算，涉及資金166.20萬元;市衛生和計劃生育委員會2014年公務用車運行維護費超預算支出5.91萬元。此外，市金融工作局“三公”經費雖沒有超過預算，但存在不規范使用機動經費11.06萬元，用于支付日常公用租車費用的問題，以及市檔案局公務用車運維費結算時未按規定使用維修卡，其中部分車輛未在定點廠店維修，涉及資金2.61萬元。

市金融工作局部門本級還存在支付培訓費超定額標準的問題，涉及資金0.47萬元。根據《北京市市級黨政機關事業單位培訓費管理辦法》，培訓費總額每天不超過450元，工作人員人數最多不超過10人。

問題四

消費繞開公務卡 9部門違規金額81萬

典型：公園管理中心39張公務卡使用20張

審計還發現9個部門未嚴格執行公務卡改革制度，使用現金結算了應用支票或公務卡結算的支出，涉及資金81萬元。沒有使用公務卡的情形也五花八門，包括餐費、購買圖書資料等。

其中的大戶包括市審計局，2014年度用于執行審計項目的下戶餐費中有22.89萬元未使用公務卡結算，未嚴格執行公務卡強制結算目錄的要求。北京地質礦產勘查開發局所屬水文地質大隊，使用現金支付應由公務卡結算的支出，涉及資金17.05萬元。北京市政法職業學院，使用現金結算應由公務卡結算的開支，涉及資金23.75萬元。環保局，部門本級和所屬監測中心等4個單位使用現金結算應由支票或公務卡結算的支出，涉及資金13.39萬元。這4個單位涉及的金額就占到了全部9個單位涉及總額的絕大部分。此外，還有別的問題，比如公園管理中心，2014年部門本級辦理公務卡39張，實際使用20張，報銷金額占全年現金使用金額的5.28%。

問題五

防止年底賬戶清零 違規劃轉資金

典型：市旅游委從零余額賬戶劃走3000多萬

審計報告提出，部分部門預算執行不夠規范，為了避免年底時未使用的零余額賬戶資金額度被市財政收回，5個部門違規從零余額賬戶向基本賬戶劃轉資金8449萬元。

昨日公布的審計結果顯示，北京農業職業學院、北京市文學藝術界聯合會、北京市文化市場行政執法總隊、北京市旅游發展委員會、北京市商務委員會5部門涉及這一問題。

其中北京市旅游委涉及金額超過3000萬，在5部門中涉及金額最高。審計結果顯示，市旅游委2014年部門本級部分項目從零余額賬戶支付資金，項目實施單位再以質保金的方式返回部門本級基本賬戶，涉及資金3100.90萬元。

此外，市商務委2014年部門本級將7個未完成項目的部分資金從零余額賬戶支付給實施單位，實施單位再以質保金的方式返回部門本級基本賬戶，涉及資金2594.24萬元。市文學藝術界聯合會2014年部門本級違規將零余額賬戶結余資金轉入實有資金賬戶，涉及資金2141.48萬元，其中2013年裝修工程項目款1983.61萬元，2014年公用經費結余157.87萬元。

北京市文化市場行政執法總隊2014年部門本級5個項目未按合同約定時間，而是提前支付項目資金184.95萬元，4個項目資金又以收取履約保證金的方式從零余額賬戶轉移至基本賬戶63.08萬元。

北京農業職業學院2014年所屬中專部和高職部將零余額賬戶資金轉入部門基本賬戶后，撥付所屬清河分院用于工資支出，涉及資金850萬元。

此外，在零余額賬戶的使用上，也存在財政專項管理制度執行不到位等情況。如北京市檔案局2014年部門本級和所屬《北京檔案》雜志社以零余額賬戶現金支付應由公務卡結算的支出，涉及資金1.03萬元。

問題六

11部門不按規定上繳收入

典型：市商務委保障中心“自留”4000多萬拆遷款

對部門預算執行審計情況的審計結果表明，11個部門取得的國有資產出租、處置收入等非稅收入，未按收支兩條線的規定上繳財政，涉及資金6035萬元。

這些部門都存在應該上繳財政的收入沒有按規定上繳，但這些收入五花八門，來源不盡相同，其中大多數都是出租房屋收益。有的是本部門沒有上繳收入，大部分單位是下屬單位沒有按規定上繳。比如市住建委所屬市科研所，國有房屋出租收入未按規定上繳財政，涉及資金121.94萬元。

市商務委和北京地質礦產勘查開發局這方面的問題比較嚴重，總額超5000萬元。具體為市商務委所屬保障中心，將收到的拆遷補償款4441.14萬元計入經營收入，未及時上繳財政。北京地質礦產勘查開發局，2014年，所屬地勘院和地研所未經批準對外出租房屋，房屋租金收入未及時上繳財政，涉及資金1078.67萬元。有的部門涉及這部分金額較小，比如北京市農業職業技術學院，2014年，部門本級國有資產出租收入未按規定上繳財政，涉及資金2萬元。

公園管理中心所屬園林學校國有土地轉讓價款66.59萬元未上繳，并自行列支57.03萬元。交通委則是所屬交職院未按規定上繳非稅收入，涉及資金118.54萬元。

特別關注

馬家樓接濟中心臨時工工資多花275.54萬

市民政局所屬馬家樓接濟中心，涉及的問題包括，2014年預算收入編報不實，涉及資金782.94萬元。人員經費擠占公用經費，涉及資金379.48萬元。超臨時工用工基數預算定額發放工資275.54萬元。此外，該單位還包括違規坐支現金42.02萬元。

根據官方信息，受市民政局委托，該中心承擔外地來京非正常上訪人員的接濟、安置等方面工作，配合開展相關的法制宣傳、教育等工作。

市衛計委社管中心超范圍購8臺空氣凈化器

2014年市衛計委所屬社管中心超范圍購置空氣凈化器8臺，涉及資金2.4萬元。同時部門本級未建立培訓計劃編報和審批制度，未向上級有關部門備案。對此，市審計局要求市衛生計生委及所屬單位規范預算執行，做到專款專用。市衛計委則表示，已責令所屬單位制定相關措施，認真整改。

市園林綠化局試驗工作站改變京津風沙源工程資金用途

市園林綠化局2014年部門本級擴大項目開支范圍，超范圍使用機動經費591.80萬元。此外，所屬試驗工作站未經審批改變京津風沙源工程建設管理費結余資金用途，涉及資金450.17萬元。決算草案編報不夠真實，2014年，所屬天竺苗圃在往來賬戶核算土地開發補償收入，少計決算收入，涉及資金6600萬元。

園博館6億元固定資產未入賬

中國園林博物館位于豐臺區鷹山腳下，自2010年開始籌建，于2013年5月開館運行。審計結果顯示，園博館的60673萬元固定資產并未及時登記入賬。除此之外，園博館預算編制基礎數據不準確，未能科學預測參觀人數，多申報了財政資金621萬元。

市文化市場行政執法總隊收繳物品管理不規范

市審計局對北京市文化市場行政執法總隊2014年度預算執行和其他財政收支的審計結果顯示，市文化市場行政執法總隊對收繳物品管理不規范，沒有相應的管理制度和規范的庫房賬目，在收繳物品入庫、出庫、銷毀各環節手續不全，存在隱患。

對話

編制預算要更加科學 才能更好執行

對話人：中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文

北青報：為什么預算執行會有這么多不夠規范的問題?

施正文：擠占、調劑項目支出或者提前支付資金等都是預算執行不規范的行為，說明預算沒有執行力。首先是委辦局要做的事情并沒有編入預算，或者項目沒有得到人大批復，或者是因為臨時起意要進行的項目。不在預算之列而做了的項目，委辦局就有濫用職權之嫌。第二個原因是原有預算數額不足，就是原本已經列入預算，但因為預算的編制不科學，所以要進行預算調整，但調整需要經過人大批復。

北青報：如何更有效地監督預算執行情況?

施正文：審計結果顯示的很多都是老問題。首先是預算的編制要更加科學，才能更好地執行，預算要在履行法律程序的前提下進行動態調整。其次就是要加強審計監督，審計部門、財政部門和人大都要加強決算的編報和審批工作。最后是要問責，像預算收入不夠完整、預算編制不夠細化，以及預算資金使用績效不高、違規招標等都是審計中出現的老問題了，要按照新《預算法》的要求公開化、法制化。

本版文/本報記者 劉洋 李澤偉 董鑫