【寫在前面】

在全國GDP排名中，2014年，山西省排名倒數(shù)第一；2015年上半年，山西省位列倒數(shù)第二。兩個尷尬的數(shù)字，足以證明山西省當(dāng)前正處于經(jīng)濟發(fā)展的困難時期。而2015年上半年，山西省內(nèi)縣市經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)大面積的負(fù)增長，僅有4個城市實現(xiàn)了正增長。

因煤而興，又因煤而困，或許是近年來山西經(jīng)濟發(fā)展變化最為主流的解釋。

作為全國資源大省，山西擁有占全國1/3煤炭儲量，僅煤炭一項就支撐著山西省工業(yè)的半壁江山，如果再算上與煤炭密切相關(guān)的焦炭、冶金、電力，這四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)總值中的占比達(dá)70%以上。而煤炭市場在經(jīng)歷“黃金十年”后，一直處于低迷狀態(tài)。

而山西目前的經(jīng)濟發(fā)展到底如何，老百姓的生活又有哪些變化？沒有“一煤獨大”，山西經(jīng)濟是否就會好了呢？

家鄉(xiāng)為山西省的青年經(jīng)濟學(xué)者高敏在國慶返鄉(xiāng)時，對山西省的實際情況進行了調(diào)研，并其將所見所聞以及個人的看法整理成了一份調(diào)查報告，原文發(fā)于微信公眾號“高敏觀察”，澎湃新聞獲其授權(quán)進行轉(zhuǎn)載，以下是全文的（一）和（二）。

國慶返鄉(xiāng)調(diào)研（一）

山西經(jīng)濟有多困難？——焦慮的山西

這一年多來，山西很焦慮，從政府到民眾。

各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)均顯示，過去一年多來，山西經(jīng)濟遭遇了斷崖式下跌，而且絲毫沒有看到好轉(zhuǎn)的跡象。在8月28日山西省委省政府組織的“2015年中央企業(yè)山西行”中，省長李小鵬直言不諱的表示：“山西省的經(jīng)濟仍然處在最困難的時期”。

山西經(jīng)濟到底有多困難？面對現(xiàn)狀山西應(yīng)該怎么辦？帶著這些問題，借著國慶返鄉(xiāng)的機會，筆者對實際情況進行了調(diào)研，相關(guān)所見、所想會即時上傳與讀者分享，歡迎大家參與討論。

從北京到山西路程并不遠(yuǎn)，高鐵開通后，最快只需要2個小時50分鐘。出北京時天空還是純粹的蔚藍(lán)，到山西時卻已變成壓抑的灰霾色，一路看著沿途的風(fēng)景，感到一絲沉重，渾濁的空氣、冒著白煙的化工廠和四處堆放的煤炭似乎已經(jīng)形成外界對山西的固有印象。

那么，山西經(jīng)濟到底有多困難，來看看下面一組數(shù)據(jù)：

2014年，山西GDP同比增長4.9%，較2013年的8.9%出現(xiàn)斷崖式下跌，在31個省區(qū)市排名倒數(shù)第一。2015年上半年，經(jīng)濟進一步惡化，GDP同比僅增長2.7%，位列全國倒數(shù)第二。當(dāng)然，雖然總體在增長，但實際上，省內(nèi)縣市已經(jīng)出現(xiàn)大面積的負(fù)增長，進入衰退區(qū)間，僅有四個城市實現(xiàn)了正增長。

1995-2015年山西地區(qū)生產(chǎn)總值增長

1995-2015年山西地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)變化

由于有地方官員反映本市GDP存在注水，財政收入相對更為可靠，筆者梳理了2015年各市的財政收入，結(jié)果讓人更加悲觀，80%的城市財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，其中，一半以上的城市財政收入同比降低15個百分點以上，降幅最大的朔州市下降了約近41個百分點。

2015年上半年GDP和財政收入增速情況

再繼續(xù)深入看看縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，晉北農(nóng)業(yè)大市忻州市下屬的14個區(qū)縣中，僅有3個區(qū)縣財政收入實現(xiàn)正增長，一些傳統(tǒng)高度以來資源的區(qū)縣出現(xiàn)大幅下跌，如曾為全國增長最快的百強縣之一的保德縣，在2012年財政收入達(dá)到19.2億元以后，2013年、2014年開始快速下跌，分別為17.8億元和11.4億元，2015年上半年更是僅完成4.7億元，伴隨著經(jīng)濟增速和財政收入起伏的是其房價，最高時候達(dá)到約6000元/平米，目前均價僅為3000元/平米，而且有價無市。成本居高不下，市場需求不足，企業(yè)利潤越來越低，企業(yè)投資愈來愈謹(jǐn)慎，結(jié)果就是工業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長。而且讓人擔(dān)憂的是，危機并未止步于產(chǎn)煤縣，由于房地產(chǎn)業(yè)衰退、煤炭周邊產(chǎn)業(yè)不景氣等原因，一些非產(chǎn)煤縣也出現(xiàn)大幅度的下跌，如五寨縣、神池縣、偏關(guān)縣等。

調(diào)研中有當(dāng)?shù)毓珓?wù)員反映，由于財政收入快速下降，政府無力進行投資，不少基礎(chǔ)設(shè)施項目出現(xiàn)停滯甚至爛尾，財政收入的下降使忻州市14個區(qū)縣均開始出現(xiàn)貸款發(fā)工資的情況。而且，由于經(jīng)濟不景氣，企業(yè)用工需求不大，一些從農(nóng)村進入縣城尋覓工作機會的低端勞動力，出現(xiàn)了回流農(nóng)村的現(xiàn)象。

再從產(chǎn)業(yè)來看，由于全國工業(yè)不景氣，用電量持續(xù)下降，節(jié)能減排壓力愈來愈大，而國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，且價格較高（部分煤炭到秦皇島港的報價竟然高于從越南、印尼等地進口的同等質(zhì)量煤炭），煤炭的有效需求日益萎縮，對以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的山西來說，可謂打擊巨大。以山西重要的煤化工基地晉中市為例，上半年，晉中市財政收入下降近19個百分點，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭行業(yè)（約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的近80%）雖然工業(yè)增加值同比增長4.7%，但是原煤產(chǎn)量今年以來持續(xù)下降，月均下降5%，洗煤數(shù)量也同比下降了1.3%，煤炭行業(yè)全線萎縮。據(jù)介休市煤炭從業(yè)人員反映，介休市原有洗煤企業(yè)170多家，目前僅有70多家，且基本為虧損運營，煤炭價格從最高時1000多元下跌到目前180元（帶票）左右，還有價無市，煤礦挖一噸虧一噸。一位煤礦工作人員告訴筆者，往年煤礦春節(jié)期間也要不間斷生產(chǎn)，但今年春節(jié)是他從業(yè)20多年來第一次放假，而且是放了20天的長假。國有煤炭企業(yè)情況更嚴(yán)重，在2010年資源整合時，為了按照政府要求吞并大量中小型煤礦，由于自有資金不足，這些企業(yè)進行了大量的貸款，背上了沉重的負(fù)擔(dān)，煤價的崩塌更是讓其雪上加霜，資金斷裂風(fēng)險極大。調(diào)查中，某國有企業(yè)員工表示，其公司在資源整合時貸款購買了7個煤礦，當(dāng)時煤炭價格正處于高位，購買價格非常高，基本上煤價只有保持在400元以上才能盈利，目前煤價已經(jīng)降到成本線下方的下方，在極大的還本付息壓力下，企業(yè)已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)，目前，全公司已經(jīng)全員降薪，且均為貸款發(fā)工資，貸款的擔(dān)保是“挖一噸虧一噸”的煤礦，如果未來幾年煤炭依舊沒有起色，很快授信額度將用完，企業(yè)走向破產(chǎn)不可避免，而這種情況，在全省各大企業(yè)均有發(fā)生。

筆者認(rèn)為，自2010年國家批復(fù)山西為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”以來，雖然省政府采取了一些措施，但轉(zhuǎn)型尚沒有明顯效果。而自出臺之日就爭議不斷，引起國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)家和他省政府反對的“資源整合”措施，目前看來，出現(xiàn)了重大戰(zhàn)略失誤，給國家和企業(yè)造成了重大損失。

總體看來，山西經(jīng)濟確實面臨最困難的時期，而且，長遠(yuǎn)來看，隨著我國經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型，粗放式、掠奪性、對環(huán)境造成巨大破壞的開發(fā)模式終將被放棄，雖然煤炭的使用將保持在一定規(guī)模，但總需求將持續(xù)快速下降，對于山西來說，危機可能才剛剛開始。

焦慮的山西（二） | 困境從何而來

事實上，“經(jīng)濟衰退”在我國是個“新”名詞，從建國后到文革結(jié)束，長時間的低水平計劃經(jīng)濟本身已處于低谷，并不存在所謂的“衰退”。1978年后，我國開始進入高速發(fā)展階段，而增長奇跡般的持續(xù)了30多年，在這種趨勢下，政府和民眾形成了一個幻覺，似乎認(rèn)為增長是理所當(dāng)然，“衰退”從未也永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)，所有政策隱含的前提均是“經(jīng)濟保持快速增長”，但顯然，經(jīng)濟規(guī)律不可違背，長期積累的風(fēng)險在開始逐步釋放，我國經(jīng)濟增速開始放緩。

經(jīng)濟衰退的山西將發(fā)生哪些問題？

山西是中國的縮影，是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟模式的典型代表。長期以來，山西形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量的就業(yè)人口，創(chuàng)造了大量的稅收，但不幸的是，這些產(chǎn)業(yè)均屬于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產(chǎn)業(yè)占到山西經(jīng)濟規(guī)模的80%以上，與山西經(jīng)濟一損俱損，如果這些產(chǎn)業(yè)走向衰落，可以預(yù)見的是，山西社會經(jīng)濟將會受到重大影響。

1、政府提供公共服務(wù)的能力下降

財政收入的快速下降將使政府入不敷出，特別是前幾年加強城市建設(shè)導(dǎo)致地方債務(wù)率較高的縣市，還本付息壓力極大，公共事業(yè)單位的基本運行經(jīng)費可能都難以保障，拖欠工資甚至高失業(yè)率將成為常態(tài)，更別說提供醫(yī)療、教育、社會保險等高水平的公共服務(wù)。有讀者反映，其所在的事業(yè)單位已經(jīng)出現(xiàn)工資的拖欠現(xiàn)象，不但去年提到的基層公務(wù)員漲薪到目前尚未兌現(xiàn)，今年的工資也僅僅只發(fā)到6月份。

2、項目爛尾、鬼城可能大規(guī)模出現(xiàn)

在前些年經(jīng)濟相對較好的時候，政府并未把錢重點投放于公共服務(wù)改善和商業(yè)環(huán)境塑造上，而是將資金投放于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，結(jié)果城市過度建設(shè)，不但商業(yè)環(huán)境并未改善，要素集聚能力并未提升，反而由于資金鏈斷裂，形成不少爛尾項目。下圖為介休市的雙向八車道的城市街道，加上中間的綠化面積和自行車道，整個街道寬45米左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)氐男枨螅疫@樣的街道還有數(shù)條。街道兩旁也少有開發(fā)，調(diào)研中，一位居民對筆者說：沿線土地早已完成征地手續(xù)，原來說政府還有一些大企業(yè)總部也要搬過來，但是現(xiàn)在經(jīng)濟不好了，政府的地賣不出去，政府沒錢，企業(yè)也沒錢，搬遷也遙遙無期了，這個設(shè)想（新區(qū)建設(shè)）估計要黃了。

山西省城區(qū)街道

此外，不少二線城市建設(shè)了超過自身需求的住宅小區(qū)，無論到了山西哪個城市，都可以看到大片大片的建筑工地，和空無一人的居民樓，但無論是經(jīng)濟條件還是城鎮(zhèn)化發(fā)展都難以支撐過量的房地產(chǎn)，可以預(yù)見的是，在經(jīng)濟下行后，將有大量的爛尾工程出現(xiàn)，房屋的空置率將居高不下，小縣城也將形成一定范圍的“鬼城”。

3、會出現(xiàn)企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)潮

企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和成本愈來愈大，利潤持續(xù)下降，降薪、停產(chǎn)和破產(chǎn)的企業(yè)將快速增多，今年以來，陽煤集團等省屬大型煤炭企業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，職工打趣說，要“保四爭六”，即至少保證發(fā)4個月發(fā)工資，力爭發(fā)6個月工資。從2013年開始，已經(jīng)有不少洗煤廠、焦化廠走向關(guān)停，當(dāng)然，最具有象征意義，社會影響最大的是前山西首富李兆會的家族企業(yè)-海鑫集團，9月30日，運城市中級人民法院正式批準(zhǔn)其破產(chǎn)。

4、銀行風(fēng)險進一步加大

目前山西金融機構(gòu)貸款主要投向煤炭、化工、制造、電力等主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，特別是一些作為當(dāng)?shù)丶{稅大戶和支柱的上市企業(yè)，目前山西36家上市企業(yè)中，高度依賴原材料的煤炭、鋼鐵、化工、水泥企業(yè)達(dá)到22家，均為全國嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，以某煤炭企業(yè)為例，其以煤礦作為抵押貸款，但并未用于尋找其他新的增長點，而是用以支付員工工資等，一旦授信額度用完，這些資金將全部成為“不良貸款”，目前按照山西自己公布的數(shù)據(jù)，不良貸款率約為5.5%，有知乎網(wǎng)友說，要超過15%，但不管多少，銀行已經(jīng)面臨著極大的風(fēng)險。按照今年年初國家出臺了《存款保險制度條例》，銀行已經(jīng)可以批產(chǎn)，省內(nèi)的銀行不但可能被煤炭企業(yè)拖累，更可能被拖垮走向破產(chǎn)。

5、老百姓生活水平出現(xiàn)明顯下降

對于老百姓來說，政府公共服務(wù)能力下降，企業(yè)崗位減少和利潤減少，必然帶來老百姓收入下降、失業(yè)和難以享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，特別是物價水平保持不變的條件下，老百姓生活水平必然出現(xiàn)下降。

困境真的是由“一煤獨大”造成的嗎？

對于山西經(jīng)濟下行，政府和專家學(xué)者均將原因歸結(jié)為：高度依賴煤炭的經(jīng)濟發(fā)展模式。今年年初兩會省長李小鵬說：山西經(jīng)濟下滑，煤價下跌是短期因素，長期來看，一煤獨大。

不可否認(rèn)，產(chǎn)業(yè)單一，一煤獨大，經(jīng)濟高度依賴煤炭，煤價波動直接決定經(jīng)濟增長水平，是本次山西經(jīng)濟“斷崖式下滑”的主要原因。但筆者認(rèn)為，山西面臨的真正困境并不在此，山西走向衰落的根本原因也并不在此。請看以下三個問題：

1、煤價高的時候，山西經(jīng)濟表現(xiàn)很好嗎？

我國煤炭價格從2003年快速上升，到2010年達(dá)到歷史最高值，同期山西地區(qū)生產(chǎn)總值排名雖有所上升，但仍然處于全國中下游，長期保持在全國第20位左右，在中部六省中一直保持墊底，且差距極大。 為此，雖然煤價的變化使山西的經(jīng)濟增速和絕對值有所波動，但山西長期以來落后全國其他地區(qū)的原因絕對不是因為煤價低。見下圖：

山西省近年來生產(chǎn)總值排名

2、經(jīng)濟減速是因為“一煤獨大”嗎？

再看看我國進入新常態(tài)后，哪些地區(qū)率先減速，以2015上半年數(shù)據(jù)作為參考，可以看到，我國北方地區(qū)普遍陷入衰退，很奇怪是不是？為什么衰退的地方都集中在北方？這些地區(qū)包括東三省、山西、陜西北部、青海、新疆、內(nèi)蒙古，有“一煤獨大”的區(qū)域，有制造業(yè)獨大的區(qū)域，有沒有煤的區(qū)域。以此看來，“一煤獨大”并非經(jīng)濟減速的“充分必要條件”。

2015年上半年中國經(jīng)濟增長緩慢和衰退的地區(qū)

3、沒有一煤獨大，山西就會發(fā)展好嗎？

在山西，并不是所有城市都有煤炭，都依靠煤化工，但實際上，除了集聚了大量人口的省會太原經(jīng)濟一直保持相對較快增長外，其他沒有煤炭的縣市經(jīng)濟表現(xiàn)也欠佳，以運城市為例，經(jīng)濟規(guī)模在全省排名中游，人均生產(chǎn)總值排名倒數(shù)第二，2015年上半年GDP和財政收入增速均為負(fù)值。那么，這個觀點也不成立。

那么，經(jīng)濟衰落的根本原因到底是什么？

讓我們捫心自問，如果山西沒有煤炭，在山西目前的經(jīng)商環(huán)境、政府管理模式和導(dǎo)向等條件下，山西經(jīng)濟會好轉(zhuǎn)嗎？

答案必然是否定的！

上半年經(jīng)濟增速較低的地區(qū)的共性是：國有企業(yè)占主導(dǎo)地位、計劃經(jīng)濟思維嚴(yán)重、市場高度壟斷、缺乏有效競爭。這些地區(qū)經(jīng)濟被大型國有企業(yè)綁架，政府將資源一味的傾向國有企業(yè)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的好壞完全依賴于大型國企的盈利情況，而這些國有企業(yè)對市場變化的應(yīng)變能力不足，創(chuàng)新改變的主觀能動性也不足，在全球化推動下的市場競爭中很快便成為犧牲者，于是，地方經(jīng)濟也開始走向衰落。

為此，筆者認(rèn)為，山西衰落的根本原因不是煤炭，有煤也好，無煤也罷，只要可以集聚優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟要素，只要市場可以自由競爭，經(jīng)濟就不會缺乏活力，山西經(jīng)濟走向衰退，表面看來是因為“資源依賴型經(jīng)濟”，但其根本原因是政府沒有創(chuàng)造出“要素集聚和良性競爭的環(huán)境”，市場要素集聚能力較差，經(jīng)濟缺乏活力。

全球化勢不可擋，任何城市、任何產(chǎn)業(yè)都難以獨善其身，都將主動或被動的參與國際分工與競爭，煤炭等資源能源和其他產(chǎn)業(yè)都一樣。政府的主要作用不是規(guī)劃什么產(chǎn)業(yè)，事實上，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新不是政府規(guī)劃出來的，是市場要素根據(jù)區(qū)域資源稟賦自然選擇出來的。政府的主要職責(zé)是：加強創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，推動市場競爭，給予民營資本更大的支持，提高區(qū)域優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素的集聚能力，以促進生產(chǎn)創(chuàng)新，推動本地產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地方提升，保障區(qū)域經(jīng)濟的活力。

這才是山西走向衰落的根本原因。