時(shí)至今日，保定市交通運(yùn)輸局卻并沒有將1992年-2002年間多名養(yǎng)路工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保部門進(jìn)行補(bǔ)繳。 東方IC 資料

河北省保定市多名養(yǎng)路工人將面臨或已處退休困境。

近日，河北保定多名公路養(yǎng)護(hù)工向澎湃新聞反映，保定市交通運(yùn)輸局下屬各縣養(yǎng)路工區(qū)的多名公路養(yǎng)護(hù)建勤代表工（以下簡稱“代表工”）雖已向所屬單位繳納1992-2002年間的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但社保部門的檔案卻顯示他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)自2003年開始繳納，這導(dǎo)致該部分代表工退休后無法享受正常的退休待遇。

該部分代表工此前向保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（現(xiàn)為保定市人力資源和社會(huì)保障局）反映上述問題后，保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2006年5月作出《關(guān)于農(nóng)民建勤代表工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的處理意見》，要求保定市交通局（現(xiàn)為保定市交通運(yùn)輸局）按現(xiàn)工資、現(xiàn)比例補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

然而，時(shí)至今日，保定市交通運(yùn)輸局卻并沒有將1992年-2002年間多名養(yǎng)路工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保部門進(jìn)行補(bǔ)繳，而這些養(yǎng)路工1992-2002年間已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也去向不一。

對(duì)此，保定市交通運(yùn)輸局官方近日給澎湃新聞的解釋是：“沒錢支付。”

代表工身份之困

“現(xiàn)在每月可領(lǐng)取2200元左右的工資，這也是全部的收入來源。”河北保定市交通運(yùn)輸局唐縣養(yǎng)路工區(qū)退休公路養(yǎng)護(hù)工陳六金向澎湃新聞介紹，1973年3月，他作為優(yōu)秀的農(nóng)民代表，被推薦到保定市交通局下轄的唐縣養(yǎng)路工區(qū)，成為該工區(qū)的一名公路養(yǎng)護(hù)工，直至2014年退休。

“工作后就一直是代表工身份，沒能轉(zhuǎn)為合同制工人。合同制的工人在工資、津貼、社保等方面優(yōu)于代表工。雖然河北省曾下達(dá)過代表工轉(zhuǎn)合同工政策，但很多人沒能轉(zhuǎn)成。”陳六金說。

陳六金所說的代表工曾是河北省公路養(yǎng)護(hù)的骨干力量。

據(jù)《河北工人報(bào)》2009年4月10日?qǐng)?bào)道，代表工是上個(gè)世紀(jì)70年代開始，在公路系統(tǒng)誕生的一種用工形式，全稱是農(nóng)民建勤養(yǎng)路代表工，性質(zhì)是養(yǎng)路。最初是半工半農(nóng)，隨著公路里程的增加，公路管養(yǎng)難度增大，這些代表工基本上成為了全天候的養(yǎng)路工。長期以來代表工都是公路養(yǎng)護(hù)的骨干力量。實(shí)行改革開放后，部分代表工轉(zhuǎn)為了合同制工人，但還有大部分代表工仍然以這種身份在公路養(yǎng)護(hù)第一線從事道路養(yǎng)護(hù)工作。

保定市交通運(yùn)輸局公路管理局人事科科長韓小英告訴澎湃新聞，“代表工就是臨時(shí)工，保定市目前代表工有1000多人。”

用工形式的不同最終體現(xiàn)的是收入的差別。

保定市交通運(yùn)輸局人事處處長王賀安近日接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，“交通運(yùn)輸局與代表工約定勞動(dòng)報(bào)酬，國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，只要不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY線，就不違反《勞動(dòng)法》。”

王賀安同時(shí)表示，他們也在努力縮小代表工與在編人員的收入差距。經(jīng)過最近一次調(diào)整，30年工齡的代表工每月已經(jīng)能拿到3000多元，不同崗位的代表工之間會(huì)有差別。

“爛尾”的轉(zhuǎn)工政策

1986年8月1日，為緩解身份之別造成的同工不同酬現(xiàn)狀，《河北省公路管理?xiàng)l例》開始施行。

該條例規(guī)定，對(duì)連續(xù)從事專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作已滿五年的集體食宿的建勤代表工，其工資和勞動(dòng)保護(hù)參照固定工的待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，工作表現(xiàn)好，能熟練掌握本職技術(shù)，考試合格，經(jīng)過批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為合同制工人。對(duì)非集體食宿的建勤代表工，發(fā)給適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。

韓小英解釋稱，當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)成合同制的工人工資、保險(xiǎn)按照國家事業(yè)單位人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而剩余的代表工則根據(jù)《勞動(dòng)法》制定工資、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

王賀安告訴澎湃新聞，1988年，河北省交通廳（現(xiàn)為河北省交通運(yùn)輸廳）承諾將農(nóng)民建勤代表工分三年全部轉(zhuǎn)為合同制工人，但由于政策調(diào)整，只轉(zhuǎn)了一年，后來就沒有再轉(zhuǎn)，很多養(yǎng)路工的身份還是代表工。

去向不一的養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著政策的變化，為公路養(yǎng)護(hù)代表工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)被提上日程。

1992年，河北省交通廳下發(fā)《河北省公路養(yǎng)護(hù)代表工勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇暫行規(guī)定》，要求各地、市交通局給予公路養(yǎng)護(hù)代表工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，所涉費(fèi)用一部分由養(yǎng)護(hù)工基本工資內(nèi)直接扣除，另一部分由地、市交通局在省交通廳所撥付費(fèi)用中列支。所收繳公路養(yǎng)護(hù)代表工的保險(xiǎn)費(fèi)用由地、市交通局統(tǒng)一核算、管理。

隨后，保定市交通運(yùn)輸局下屬各工區(qū)從符合條件的代表工標(biāo)準(zhǔn)工資中按3%扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，按季上繳市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一管理，專款專用。

但直到2003年，河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門下發(fā)《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》后，這部分代表工才在社保部門建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶。

《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》要求，全省各機(jī)關(guān)事業(yè)單位為聘用人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶制度。聘用人員可根據(jù)本辦法規(guī)定，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，可按現(xiàn)繳工資基數(shù)和比例，補(bǔ)繳從單位聘用之日起的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶建立以后，保定市交通局并沒有將1992年-2002年間代表工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保部門進(jìn)行補(bǔ)繳。

“1992年-2002年間代表工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)并非社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于行業(yè)內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”韓小英說，代表工繳納的這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是由保定市交通局公路管理局操作，2002年公路管理局財(cái)務(wù)科想把這部分錢納入到統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但之前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不被社保部門承認(rèn)。

然而，當(dāng)該部分代表工向保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局反映養(yǎng)老保險(xiǎn)欠繳的問題后，保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局于2006年5月向保定市交通局作出了《關(guān)于農(nóng)民建勤代表工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的處理意見》，要求保定市交通局按現(xiàn)工資、現(xiàn)比例補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

即便收到了保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的處理意見，保定市交通局仍未對(duì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)繳。韓小英所提供的解釋是，“2006年保定市勞動(dòng)和社會(huì)保障局傳達(dá)處理意見后，交通局沒有錢來支付這部分保險(xiǎn)費(fèi)了，所以沒有補(bǔ)繳。”

保定市交通運(yùn)輸局局長張賀良近日在接受澎湃新聞?dòng)浾唠娫挷稍L時(shí)也給出了同韓小英一樣“沒錢支付”的解釋。

既然“沒錢支付”，那代表工1992年-2002年間所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)又去了哪里？韓小英告訴澎湃新聞，“這部分錢之后又返回到各個(gè)工區(qū)，由于工區(qū)管理上的問題，有的工區(qū)退回到本人了，有的工區(qū)沒有退。”

保定市交通運(yùn)輸局下屬的博野、易縣等兩個(gè)工區(qū)的代表工反映，所在工區(qū)沒有退還1992年-2002年間所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

保定市交通運(yùn)輸局博野工區(qū)袁姓主任和易縣工區(qū)主任徐志剛均表示，對(duì)工區(qū)賬上是否有該項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不清楚。

無論這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)去向哪里，陳六金等被涉及的代表工們始終缺了十年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

如今這部分代表工有的已經(jīng)退休，有的還在代表工的崗位上即將退休。而他們正面臨著或已處于退休困境。

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