原標(biāo)題：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

——我省六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作綜述

記者 嚴(yán)存義 實(shí)習(xí)生 盧冬梅

作為著名的革命老區(qū)，六盤山片區(qū)在中國紅色革命歷史上留下了不可磨滅的印跡。然而受自然條件、地理環(huán)境等多方面因素的影響和制約，六盤山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題依然突出，脫貧任務(wù)十分艱巨。

1982年，國家在甘肅河西、定西和寧夏西海固啟動(dòng)了“三西”扶貧開發(fā)計(jì)劃，在這片貧瘠的土地上開創(chuàng)了中國乃至人類歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模“開發(fā)式扶貧”的先河；2012年，國家又全面實(shí)施六盤山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，開啟了新一輪扶貧攻堅(jiān)大幕。六盤山，這片紅色的土地再次迎來了生機(jī)和希望。

在甘肅，六盤山片區(qū)涉及8市州共40個(gè)國家確定的片區(qū)貧困縣。黨的十八大以來，省委省政府緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，大力實(shí)施《甘肅省六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。2012年至2014年，片區(qū)貧困人口兩年減少184.65萬，減幅達(dá)38%；片區(qū)農(nóng)民人均純收入凈增1187元，增長30.6%，年均增幅高于全省農(nóng)民純收入2個(gè)百分點(diǎn)。

一

六盤山片區(qū)覆蓋寧夏西海固地區(qū)、陜西橋山西部地區(qū)、青海海東地區(qū)以及我省中東部地區(qū)共61個(gè)縣、2000多萬人口的區(qū)域。多年來，四省區(qū)在推進(jìn)六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)持政策、資金、項(xiàng)目向扶貧傾斜，形成了抓扶貧、謀致富、奔小康的良好氛圍。

近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等國家部委與甘肅、陜西、青海、寧夏四省區(qū)，在蘭州市召開六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對六盤山四省區(qū)扶貧工作給予充分肯定。中央有關(guān)部門高度重視，不斷加強(qiáng)政策傾斜和資金支持，為片區(qū)扶貧開發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)。

從2012年起，我省深入實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，推動(dòng)扶貧資源向攻堅(jiān)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)配置。在國家有關(guān)部委的大力支持下，經(jīng)過各級各有關(guān)方面的共同努力，我省六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得了喜人成就：

——貧困發(fā)生率大幅下降。截止到去年底，按照2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)內(nèi)貧困人口由2012年的483.49萬減少到298.84萬，減少184.65萬，減幅達(dá)38%；貧困發(fā)生率由2012年的36.38%下降到22.7%。

——農(nóng)民收入大幅增加。片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入由2012年的3875元增加到2014年的5062元，凈增1187元，增長30.6%，年均增幅高于全省農(nóng)民純收入2個(gè)百分點(diǎn)。

——發(fā)展條件大幅改善，片區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了用電、電話和電視信號村村通，2014年底通瀝青(水泥)路的建制村占比達(dá)72%，自來水入戶率達(dá)到75%，貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村磚混、磚木住房結(jié)構(gòu)比例提高到84%。

——公共服務(wù)大幅提升，農(nóng)村九年義務(wù)教育鞏固率提高到87%；建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率提高到55%；40個(gè)片區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋；新農(nóng)合參合率提高到98%，農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一類提高到每人每年3300元，二類提高到每人每年2808元，五保供養(yǎng)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4114元；重特大病醫(yī)療救助病種由26種擴(kuò)大到50種，構(gòu)建起了保障群眾基本生活的兜底網(wǎng)和安全網(wǎng)。

這些成績的取得，極大地鼓舞了各級干部攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為的干勁，增強(qiáng)了六盤山片區(qū)貧困群眾脫貧致富奔小康的信心。

二

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

近期召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)出了全面脫貧的動(dòng)員令。

具體到我省六盤山片區(qū)，因受自然條件、地理環(huán)境等因素制約，脫貧任務(wù)仍十分艱巨。主要表現(xiàn)在，貧困人口多，貧困程度深。我省六盤山片區(qū)中，有30個(gè)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)，7個(gè)省級貧困縣。片區(qū)內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民人均純收入、貧困發(fā)生率等關(guān)鍵指標(biāo)遠(yuǎn)落后于全省和全國平均水平，扶貧攻堅(jiān)難度大，任務(wù)重。

六盤山片區(qū)多民族聚居，生態(tài)環(huán)境脆弱。片區(qū)內(nèi)生活著回、漢、藏、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等眾多民族，各民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活生產(chǎn)方式及發(fā)展基礎(chǔ)各不相同。片區(qū)內(nèi)山地、平原、丘陵、河谷、盆地交錯(cuò)，氣候干旱，植被稀疏，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪減災(zāi)體系不健全，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平的提高。

同時(shí)，資金投入不足，片區(qū)規(guī)劃實(shí)施緩慢，也是制約六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要因素之一。盡管國家扶貧投入逐年增加，但由于六盤山片區(qū)貧困程度深、貧困人口比重大，人均投資偏低，資金投入與扶貧攻堅(jiān)需求差距很大。截至2014年底，僅完成片區(qū)規(guī)劃總投資的53%，規(guī)劃內(nèi)重大項(xiàng)目和重大工程啟動(dòng)實(shí)施進(jìn)展緩慢，投入資金不足，與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)還不相適應(yīng)。

三

在六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)上，對“十三五”片區(qū)扶貧工作做出部署，進(jìn)一步凝聚各方面力量，齊心協(xié)力打贏片區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

根據(jù)省委省政府的安排部署，“十三五”期間，我省將認(rèn)真貫徹中央扶貧工作會(huì)議精神，全面組織實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，將六盤山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)納入全省脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，切實(shí)做到對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，著力促進(jìn)扶貧政策向貧困片帶聚集、幫扶資金向貧困村和貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，推動(dòng)六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得新的更大成效。

緊盯重點(diǎn)區(qū)域和特定人口，努力做到對象精準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)掌握貧困村、貧困戶基本信息，實(shí)行實(shí)名制管理。實(shí)行脫貧銷號，將返貧人口及時(shí)列為扶貧對象，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依據(jù)建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺勞力、缺技術(shù)、缺門路等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求。建立工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作業(yè)，明確進(jìn)度、倒排工期，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

緊盯貧困地區(qū)發(fā)展的制約瓶頸，努力做到內(nèi)容精準(zhǔn)。組織實(shí)施精準(zhǔn)扶貧飲水安全、貧困村動(dòng)力電、交通、易地搬遷、富民產(chǎn)業(yè)等17個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年建成建制村通暢工程1萬公里以上；完成剩余的126萬農(nóng)村人口飲水安全目標(biāo)；每年改造農(nóng)村貧困戶危房14萬戶，到2020年基本消除貧困戶危房；加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，到2016年底實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、貧困村所有自然村通動(dòng)力電；積極培育富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實(shí)現(xiàn)村有致富主業(yè)、戶有致富門路、勞動(dòng)者有增收技能。

緊盯資金支持和外力幫扶，努力做到方式精準(zhǔn)。統(tǒng)籌各方力量，由省級整合涉農(nóng)資金，按照需求清單切塊下達(dá)到縣，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。強(qiáng)化金融資金支撐，2017年實(shí)現(xiàn)貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施總規(guī)模400億元的“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，為貧困戶提供小額信貸支持。