制定出臺公共文化服務保障法、文化產業促進法兩部文化領域的基本法律，協調相關部門推進公共圖書館法的立法進程，研究修訂《文物保護法》等法律法規……黨的十八大以來，文化領域立法步伐加快，依法治國在文化領域得到生動體現。

依法治國是黨的十八大以來治國理政方略的重要組成部分。習近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調，建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度，并對制定公共文化服務保障法、文化產業促進法、互聯網領域立法等提出明確要求。這一部署明確了我國文化法制建設的性質方向和重點任務，為加強文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。

文化法律法規體系初步建立

多年來，文化系統堅持立“新法”與改“舊法”并重，充分發揮中央和地方兩個積極性，推動了一大批文化法律、法規、規章和規范性文件的出臺，在國家層面初步建立起覆蓋文化遺產保護、公共文化服務、文化市場管理、知識產權保護等領域的法律法規體系。目前，與文化工作關系密切的法律有《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《著作權法》3部，行政法規有《傳統工藝美術保護條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《文物保護法實施條例》、《公共文化體育設施條例》、《營業性演出管理條例》、《長城保護條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《博物館條例》等10多部，文化部現行有效的部門規章有32個。

為適應經濟社會和文化改革發展的需要，文化部制定、修改、廢止了一批文化法律法規，如針對非物質文化遺產傳承發展制定了《非物質文化遺產法》，根據新形勢大力推動《文物保護法》修訂，按照行政審批制度改革要求修改《營業性演出管理條例》等行政法規和規章，按照中央部署集中組織開展部門規章和規范性文件的清理工作，為文化事業的繁榮發展和文化體制改革的不斷深化提供了有力保障。

同時，地方配套性立法推進迅速。各地文化行政部門根據國家的上位法，結合當地實際，推動出臺了一系列地方性法規和規章，涵蓋公共文化服務、傳統文化保護、文化產業等多領域。據統計，與文化工作密切相關的地方性法規有154部，地方政府規章有138部，地方規范性文件達1.3萬余件。全國地方文化立法數量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南14個省市。有的地方從實際出發，積極探索制定地方性法規或規章，比如《云南省民族民間傳統文化保護條例》等，為國家層面立法提供了有益參考。

法律法規貫徹力度不斷增強

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

近年來，文化系統按照中央要求，集中力量推進文化市場綜合執法改革。全國列入改革范圍的403個地級市以及2594個縣(區)已全部完成綜合執法機構組建工作，綜合執法人員達3萬余人，92%的地區完成委托執法或授權執法的行政確認工作。文化系統還從自身職責出發，通過制定執法管理辦法等方式，全面梳理文化行政執法依據，分解執法職權，明確執法責任，提高文化執法水平。文化執法機構和隊伍不斷壯大，不但實現了依法管理文化市場領域的重要目標，還在文物保護執法、非物質文化遺產執法等方面進行了探索。

與此同時，知識產權保護工作逐步開展。2008年，國務院頒布《國家知識產權戰略綱要》，文化系統實施戰略綱要的主要任務是促進優秀文化產品創作，加強知識產權保護行政執法體系建設，建立健全傳統知識保護制度等。就文化企業來說，知識產權是發展壯大的重要條件。近年來，文化領域深入貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，一方面突出政策導向，將知識產權作為開展國家文化產業示范基地等評選工作的重要指標和內容，著力提升文化系統知識產權創造、運用、保護能力；一方面加大知識產權保護力度，按季度部署全國文化市場綜合執法機構打擊侵犯知識產權的行為。經過多年努力,文化領域知識產權的保護和運用機制已經初步建立，產生了一批擁有自主知識產權和較強競爭力的文化企業。

總地來看，文化執法監督力度不斷加大。為推動文化法律法規的實施，全國人大、國務院法制辦和文化部把執法監督列入議事日程，先后就《文物保護法》、《非物質文化遺產法》、《公共文化體育設施條例》等法律法規的實施情況進行專題檢查，通過開展執法監督工作，推動了法律法規的有效實施。

文化法治建設在路上

當前，雖然文化法治建設總體上成績顯著，但仍然存在一些突出問題。文化領域的立法數量總體偏少。據不完全統計，截至目前，我國法律法規總數為3.8萬多件，其中文化法律法規有1042件，占全部法律法規總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。

此外，文化立法層次仍然較低，文化建設各領域立法不平衡，文化執法的保障仍然不夠充分；文化知識產權工作開展力度不夠。文化知識產權保護力度不足，在現有法律制度下，文化領域知識產權侵權成本低，舉證和維權難度大；專業化的文化法治隊伍尚不健全。

文化改革發展偉業對文化法治建設提出了更高要求。文化法治建設目標已經明晰：到2020年，在文化法治的重要領域和關鍵環節取得決定性成果，基本建成符合社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度和規范公正文明的文化行政執法體系，在文化系統內形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，打造一支政治強、業務精的文化法治人才隊伍，走出一條中國特色社會主義文化法治建設道路，使文化法治滯后的局面得到明顯改觀。

在這一目標指引下，文化法治建設正深入推進。

記者 屈菡