我省繪就全面實現小康生活藍圖——
到2020年,貧困村整體脫貧 全面放開中小城市落戶限制
據每日甘肅網-蘭州晨報訊(記者梁峽林 實習生劉苗苗 張子俊)到2020年,貧困村整體脫貧、鄉村游收入占農民人均可支配收入10%以上、全省森林覆蓋率達到12.58%、全面放開中小城市和小城鎮落戶限制……省委、省政府日前出臺《關于落實發展新理念加快推進農業現代化與全國一道實現全面小康目標的意見》,為全省廣大農民描繪了一幅全面實現小康生活的藍圖。
目標
到2020年,貧困村整體脫貧
《意見》指出,到2020年,全省現代農業建設取得明顯進展,農村居民收入水平比2010年翻一番,城鄉居民收入差距進一步縮小;按照國家現行標準實現農村貧困人口脫貧,貧困村整體脫貧,貧困縣全部摘帽,區域性整體貧困得到解決;農民素質和農村社會文明程度顯著提升。2016年,農村居民人均可支配收入增長10%,減少貧困人口100萬人以上。
基礎
高標準農田達到1520萬畝
持續夯實現代農業基礎,2016年新建高標準基本農田186萬畝,2020年總面積達到1520萬畝。實施好《全國抗旱規劃實施方案》確定的抗旱應急水源工程、引調提水工程和小型水庫工程,增強重點旱區抗旱應急供水保障能力。
生態
實施黑河流域、祁連山區、“兩江一水”綜合治理
加強資源保護和生態修復,落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度,劃定永久基本農田紅線,強化水資源“三條紅線”的剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控。
加快農業環境突出問題治理,支持規模化畜禽養殖場(小區)開展標準化改造,支持供銷社開展農膜回收利用試點,扶持企業、專業合作社等對蔬菜流通環節產生的尾菜進行資源化利用。
大力推進退耕還林(還草),逐步將25度以上陡坡地和嚴重沙化地全部退出基本農田,對連片退耕的基本農田可先退后調,到2020年全省森林覆蓋率達到12.58%。加快推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理工程。力爭實施黑河流域綜合治理及祁連山區、“兩江一水”、渭河源區生態保護與建設綜合治理規劃。
收入
到2020年,鄉村游收入占農民人均可支配收入10%以上
推進農村產業融合,培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。2016年,全省農業產業化經營組織達到1萬個以上,農業產業化龍頭企業達到2800個以上,龍頭企業年銷售收入達到900億元。發揮蘭州、天水、酒泉等流通節點城市的示范引領和輻射帶動作用,大力推廣農超對接、農批對接、農校對接、農社對接等直供直銷模式。2020年,全省初步建立起覆蓋集散地、銷地和產地,流轉順暢、安全高效、調控有力的農產品流通骨干網絡。
深度開發鄉村風光觀賞游、鄉村風情歡樂游、鄉村生活體驗游、城鄉文化互動游等系列產品,開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品,支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。到2020年,鄉村旅游收入占到農村居民人均可支配收入的10%以上。
鼓勵和引導龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式,構建“公司+N+農戶”的經營模式,讓農民更多分享產業鏈增值收益。
公共服務
全面放開中小城市和小城鎮落戶限制
提高農村公共服務水平,從2016年起,對全省學前教育學生免保教費,2020年基本實現有需求的建制村幼兒園全覆蓋、縣域內城鄉義務教育均衡發展。
全面放開中小城市和小城鎮落戶限制,重點解決在城鎮有合法住所和穩定就業的農民工落戶問題。加快完善和落實農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策,將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。
金融
今年整合涉農資金568億元用于脫貧
依法推進土地經營權有序流轉,引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種,解決土地細碎化和產出能力低等問題。
優先保障財政對農業農村的投入,2016年整合省級涉農資金568億元,切塊到縣,統籌用于脫貧攻堅。2016年組建甘肅農業信貸擔保有限公司,建立覆蓋全省的農業信貸擔保體系。在風險可控前提下,穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,鼓勵市縣開展特色農業品種保險,推進中藥材、蘋果、設施蔬菜、農房等特色產業保險試點。
改革
探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制
深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,健全非經營性資產集體統一運營管理機制。2016年完成50個縣確權頒證任務,2017年底全省確權頒證工作基本完成。探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,2016年出臺農村空置宅基地退出補償辦法。開展扶持村級集體經濟發展試點,著力解決“空殼村”問題。
深化供銷合作社綜合改革和農墾改革發展,2016年在貧困村新建新型村級綜合服務平臺1000個。
扶貧
作為頭等大事,弄虛作假將被嚴肅處理
把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”,抓緊編制“十三五”脫貧攻堅專項規劃。發展特色產業,實現就地脫貧。加大易地搬遷力度,以搬遷促脫貧。實施健康扶貧工程,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,降低起付線,提高報銷比例,對一二類低保對象全部實施社會保障兜底脫貧。
實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責,對認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的縣級黨政主要領導和分管領導進行問責;對不能完成階段性扶貧任務和弄虛作假的給予嚴肅處理。
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