今天，陜西省十二屆人大五次會議開幕。看到“五次”這個數字，數學好的小伙伴們便看出了“門道”。

一般來說，不管全國還是地方，人民代表大會一年開一次。本屆地方人大的屆首之年是2013年，到今年應該開了四次人代會，陜西今年1月初剛剛開過本屆人大第四次代表大會，才過3個多月，為何又要開第五次代表大會？

鄰省河南的情況更為特別，這個月初，該省召開了本屆人大的第六次代表大會，這就意味著，四年里開了六次人代會，其中有兩年各開了兩次人代會。

我們習慣于把人代會和政協會議統稱為“兩會”，地方“兩會”的時間向來很固定，一般召開于每年年初，春節之前。像陜西、河南這樣“加開”人代會的情形，確實不多見。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會組織法》規定，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次，經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。由此可見，陜西的“五次會議”和河南的“六次會議”都屬于臨時召集的。

大家都知道，人代會是極其莊重嚴肅的，召開人代會必定要議定大事。那么。什么樣的大事，一定得召開人代會議定才行呢？

長安街知事（微信ID:Capitalnews）此前也介紹過，在人代會閉會期間，同級人大常委會定期會召開主任會議以及常委會議。在常委會上可以確定不少大事，比如任命代省長、副省長等等，但也有定不了的事，比如不能直接任命人大常委會主任、省長和“兩長”（法院院長和檢察院檢察長）。

依據法律規定，省長、省人大常委會主任及“兩長”，必須通過人民代表大會選舉產生。陳潤兒從黑龍江調往河南時，被提名為省長候選人，之后河南召開“六次會議”，他當選省長。而在陜西，本屆人大常委會第26次會議任命胡和平為副省長、代省長，而今日召開的“五次會議”便有一項重要議程：選舉省長。

那么，問題來了。既然每年地方至少召開一次人代會，代省長完全可以等到來年人代會再“轉正”，為何要臨時召集一次人代會選舉省長呢？

對于代省長多久“轉正”，雖沒有明規，但實踐中亦有一些規律可循。四川的例子頗有代表性，去年12月30日，四川省人大召開常委會，決定將該省今年人代會的召開時間推遲五天。原來，四川原省長魏宏因違紀受處分，不能繼續以省長身份參加人代會。這一突發情況恰恰發生在人代會召開前夕，因此該省人代會就要增加選舉省長的事項。1月22日，四川省委副書記尹力被任命為代省長，一周后，他又在人代會上當選省長，實現了“由代轉正”的最快銜接。

福建、貴州、江蘇等地的情況也頗為類似，代省長被任命不久之后，正好趕上該省一年一度的人代會，“由代轉正”間隔不長，這樣就便于代省長“轉正”后更好地推動地方工作。而在陜西，如果不再臨時召集一次人代會，代省長“轉正”就要等到明年的一二月份，相隔近10個月，確實有點長。

值得關注的是，河南、陜西此次是省委書記、省長雙換，長安街知事（微信ID：Capitalnews）以前也介紹過，除了政治局委員兼任黨委書記的省份以及西藏自治區外，各省的人大常委會主任均由黨委書記兼任。因此，一旦省委書記、省長雙換，意味著人大常委會主任和省長都要重新選舉，臨時召集人代會便顯得更有必要。

在河南，本屆人大召開了六次代表大會，兩次為臨時召集，都遇上省委書記、省長雙換的情形：這一次是省長謝伏瞻接任省委書記和人大常委會主任，陳潤兒接任省長。3年前，省長郭庚茂接任省委書記和人大常委會主任，謝伏瞻接任省長。