原標題：省法院先行探路穩步推進行政審判體制改革

地廳級領導干部學員旁聽蘭鐵中院公開開庭審理的一起行政案件西部商報記者陳振峰供圖

不斷前行的“民告官”法律制度，已成為法治建設的重要指標，省法院實行的跨行政區劃集中管轄行政案件，使法院受理并審理行政案件從“鮮見”走向“常態”，使“民告官”不再難。以“咬定青山不放松”的決心、耐心和定力，循序漸進推進改革，省法院時刻肩負并踐行著為深化司法體制改革先行探路的重要使命。

西部商報記者 陳振峰

1異地管轄審理更加彰顯司法公正

今年初，景泰縣的吳某和景泰縣公安局中泉派出所在蘭州鐵路運輸法院打了一場官司勝訴了。如今回想起整個訴訟過程，吳某雖說不出“司法為民”“依法行政”等專業詞匯，但卻真切地在法庭上感受到了“公正、平等。”吳某的心聲，源于甘肅省行政審判改革的大跨越——蘭州鐵路運輸兩級法院跨行政區劃集中管轄行政案件改革。

根據中央和甘肅省委的統一部署，2015年6月，經最高人民法院批準，蘭州鐵路運輸法院成為首批在省、自治區層面跨行政區劃集中管轄行政案件的九個試點法院之一。自2015年12月1日起，蘭州鐵路運輸法院集中管轄原由蘭州市、白銀市、定西市所轄的20個縣(區)基層人民法院和蘭州新區人民法院管轄的一審行政訴訟案件；蘭鐵中院管轄上述二審行政訴訟案件和蘭州市范圍內縣處級以上行政機關為被告的一審行政訴訟案件。

“民告官”案件易受外部干擾，一直是司法領域的難題，因此行政訴訟管轄制度也成為新一輪司法體制改革的重點之一。“跨行政區劃集中管轄行政案件，不但有效解決了‘告狀難’的問題，并且有效解決了‘審理難’的問題，讓人民法院也挺直了‘腰桿’，同時，還解決了‘執行難’的問題。”對此，蘭州鐵路運輸中級法院黨組書記秦衛民深有感觸。

跨行政區劃集中管轄行政案件后，一組數據引起了西部商報記者的關注：在去年一年里，兩級法院公開開庭審理的375件案件中，行政機關負責人出庭應訴264件，出庭應訴率70.4%，遠遠高于2015年全省法院33%的平均值。這是為什么？

“實施跨行政區域集中管轄行政案件改革，可減少行政干預，減輕當事人的心理顧慮，為公正審判清除諸多障礙，提升行政審判公信力，同時行政機關負責人出庭應訴也體現出了司法的權威性。”看到行政機關負責人能夠積極出庭應訴，作為蘭鐵中院院長秦衛民的內心也很驚喜，他告訴記者，當事人通過“告官能見官”對法院偏袒政府的顧慮明顯減少，增加了老百姓對行政審判的信任與信心。這種現象體現了對司法的公正，對當事人的尊重，有利于矛盾化解，在以后的行政訴頌案件中，他希望應訴的行政機關負責人不但能出庭、出聲，還要出效果。

記者采訪時，省法院行政庭負責人毛勝利稱，該模式實施近一年來，省法院行政審判庭法官多次到蘭鐵兩級法院旁聽行政案件開庭，幫助規范行政案件審理程序，落實庭審實質化要求，保證行政案件庭審在查明事實、證據認定、保護訴權、公正裁判中發揮決定作用。涉及案件不僅讓當事人服氣，讓行政機關有底氣，也讓法官辦案更硬氣，取得了三方都滿意的效果。

2便民服務推廣節約訴訟成本

為了適應跨行政區劃管轄案件新形勢，自從蘭州鐵路運輸法院被確定為跨行政區劃集中管轄行政案件試點法院后，蘭鐵兩級法院通過一系列舉措盤活審判資源，適應改革形式。

“通過電話、QQ也可以預約立案了！”這樣的好消息令許多有訟訴請求的外地人倍感振奮。今年7月，河南太康縣一農民就通過電話預約立案起訴蘭州市城關公安分局張掖路派出所和蘭州市城關區人民政府。8月，蘭鐵中院立案庭收到深圳市的韓某、鄧某訴蘭州市工商行政管理局股權登記的起訴書后，通過QQ通知其補充相關起訴材料，經法官審查后，認為符合立案條件，決定立案，并通過QQ將受理通知書等材料發送給原告，2日內就辦理完立案手續，避免了當事人長途奔波，節約了訴訟成本。

其實，為了解決異地訴訟當事人到人民法院路途遠、出庭不便、訴訟成本增加的問題，蘭州鐵路兩級法院沒少下功夫，積極探索創新，打出一套行之有效的組合拳：推廣網上立案平臺，建立了蘭鐵中院遠程視頻預約立案QQ，開通12368訴訟服務中心，通過QQ平臺為當事人提供法律咨詢、預約立案等服務。同時還嘗試跨區劃巡回審判，探索建立與當地法院的溝通聯絡機制，盤活地方法院行政審判資源。截至目前，蘭鐵中院已通過電話預約立案2件，通過QQ立案平臺預約立案4件。

“今后，蘭鐵兩級法院還將積極探索改革創新，嘗試遠程開庭、偏遠地段設立巡回法庭等，更大限度地做好司法便民。”采訪中，新的措施已被提上2017年度工作計劃。

3簡易程序判案提高審判效率

自實行法院集中管轄行政案件以來，行政案件迅速大規模地涌向蘭鐵兩級法院，人案比例懸殊，若一律適用普通程序審理，則與日益繁重的審判工作不相適應，不利于審判資源的有效利用，也不符合行政案件存在繁簡之分的客觀實際。這該怎么辦？為此，蘭鐵中院召開多次會議找出制約結案的主客觀原因，逐案研究對策。經過梳理、分析和加壓，明確了簡案快審、繁案精審、限時結案、群體性案件專項推進方案等措施。

2016年7月19日，隨著獨任法官張永生敲響清脆的閉庭法槌，一起張某訴蘭州市發展和改革委員會信息公開案審理結束，也標志著蘭鐵中院首次適用簡易程序審理的行政案件畫上了圓滿的句號。從立案到審結僅用了9天時間；從當庭答辯、當庭舉證、質證、認證到當庭宣判，全過程用了不足一個半小時，進而真正實現了簡案快審，繁簡分流。

截至目前，蘭鐵中院適用簡易程序審理的行政訴訟案件已有8件，既提高了審判效率，也方便了行政訴訟當事人。

4配套制度護航維護司法權威

行政案件審判專業化，隊伍人員管理集約化，這些都是改革精神要旨所在，發展態勢所趨。但強弩待發，怎樣才能射向靶心？蘭鐵中院結合實際中存在的問題，提議建立《跨行政區劃辦理行政案件規范指引》《行政訴訟釋明規則》《跨行政區劃審理行政案件聯絡制度》《法官聯席會議制度》四項制度，力求形成一個制度體系，使得跨行政區劃司法管轄這棵幼樹貼地而生、汲取營養，結出司法改革的碩果。與此同時，該院打破現有的審判格局，動員具有審判職稱的法官全員辦案。如今所有具有審判職稱的法官被整齊劃一、統一編排，分成五個審判團隊，排入行政審判工作序列。

談及一系列司法制度出臺后的效果，該院主審法官李德福只用了兩個字——“給力”。因為他在審理宋某某訴蘭州市國土資源局房屋行政登記案時就靈活運用《行政訴訟釋明規則》。當他調查了解到宋某某的房屋在當時拆遷安置時和開發商之間存在民事糾紛，在開庭前，他就有關事項與原被告雙方進行了溝通，開庭審理時，法庭與被告出庭負責人結合法律規定當庭對宋某某進行了釋明，宋某某認識到必須先通過民事訴訟解決與開發商之間的民事糾紛后，才可以申請行政機關變更房屋登記，當庭決定撤訴。

“物有甘甜，嘗之者食；道有夷險，履之者知”。采訪中，很多一線的法官告訴記者，試點之后，不但拓展了自己行政審判思路，體會到行政審判的精深內涵，同時更加堅定了跨行政區劃集中管轄行政案件試點改革的信心。“不忘初心，方得始終”，已經成為蘭鐵兩級法院行政審判永遠在路上的座右銘。“在保護行政相對人合法權益、促進行政爭議實質性化解、推動法治政府建設方面取得顯著而積極的成效。”

2017年，蘭鐵兩級法院將繼續沿著這條大道，蹄疾步穩、不斷創新。