征地信息公開申請量居高不下
連續三年占國土部信息公開受理量七成引發復議訴訟案攀升
本報記者 萬靜
在近日由中國社科院法學所發布的《法治藍皮書(2018)》(以下簡稱藍皮書)披露，近年來，各地國土資源主管部門受理的征地信息公開申請數量高位徘徊。征地信息公開申請數量總體較大，占比較高，由此引發的復議訴訟案件也逐年攀升。
信息公開相關規定不明確
雖然在各級政府和國土資源主管部門的大力推動下，征地信息公開的力度不斷加大，但是征地信息公開工作依然面臨一些問題和挑戰，首要的問題就是依申請公開呈現高位徘徊和“錯位”現象。
藍皮書以國土資源部為例，2014年國土資源部受理各類政府信息公開申請949件，其中征地類信息公開申請673件，占比70.9%；2015年，受理各類政府信息公開申請897件，其中征地類信息公開申請585件，占比65.2%；2016年，受理各類政府信息公開申請1045件，其中征地類信息公開申請753件，占比72.1%。
征地信息公開申請數量總體較大，占比較高，由此引發的復議訴訟案件也逐年攀升。藍皮書分析當事人所申請信息公開內容發現，涉及近期征地信息的數量明顯減少，但涉及歷史征地信息的較多。而且大部分信息均由市縣制作，應當由市縣進行公開。但是，申請人往往舍近求遠，把本應由市縣公開的事項向省或國土資源部提出公開申請，呈現“錯位”現象。
藍皮書指出，政府信息公開條例等法律法規對信息公開的規定總體較為原則，實踐中對于主動公開、依申請公開和不予公開的范圍，國土資源主管部門與司法部門，乃至不同司法部門之間的認識還不統一。例如，按照“誰制作、誰公開”的原則，征地“一書四方案”是市縣制作，理應由市縣公開，但是有些地方的法院認為“一書四方案”是征地報批的重要組成部分，也應由審批機關負責公開，市縣是征地信息公開的主體并不免除國土資源部、省兩級對征地信息公開的法定義務等。此外，對于征地審批過程性信息、審批備案信息等能否公開、由誰公開也都存在認識分歧。制度規定不明確，給各級管理部門落實征地信息公開有關要求帶來了一定困擾。
信息公開申請權濫用突出
根據藍皮書調查梳理發現，近年來，多次發生多人先后申請同一征地信息、群體申請同一征地信息、一人申請全縣征地信息、一人向不同機構多次重復申請同一征地信息、申請人已被告知網上已主動公開卻仍然要求依申請公開等各種情況。對于少數申請征地信息公開者而言，申請信息公開已經超出了維護群眾知情權的范疇，成為向上級表達訴求，向下級施加壓力，獲得高額補償的一種手段，出現了“信息公開信訪化”的不良傾向。這些多次申請、纏訴濫訴的行為給國家增加了大量行政成本和司法成本。
那么出現上述問題的原因何在呢？藍皮書分析主要原因在于，一方面征地工作涉及面廣，信息公開需求量大所致。現行征地制度運行多年來，為工業化城鎮化發展提供了充足的用地空間，為社會事業發展提供了有力的資金支持，為國家經濟社會發展提供了有力的支撐和保障，但是涉及的被征地農民數量龐大。以近幾年征收工作為例，初步統計，2017年前中國每年征收土地40萬公頃左右，每年安置農業人口200多萬，考慮到歷史因素，涉及的被征地農民數量將更加龐大。而且征地補償安置工作關系被征地農民切身利益，不同年份、不同地區征地依然存在一定差異，因此，被征地農民對征地信息公開的需求量巨大，意愿也較為強烈。
而另一方面，市縣工作落實不到位，群眾知情權保障不充分。雖然近年來征地管理不斷規范，但是少數市縣還不同程度存在思想認識不到位、信息公開不規范不全面、信息提供不便民等問題。有的擔心征地信息公開后，引發群眾搶栽搶種、亂搭亂建，影響征地工作開展；有的擔心公開歷史征地信息，農民會翻舊賬，帶來不必要的社會矛盾；有的未對網上公開的征地信息進行系統歸類，缺乏檢索、查詢等功能，不便于群眾獲取；有的答復不及時、不準確、不完整，群眾難以有效獲取征地信息等。由于市縣信息公開宣傳不到位、公開不規范等，群眾對基層征地工作以及信息公開工作產生不信任的心理，因此，寧愿舍近求遠向國土資源部和省申請征地信息公開，力求向高一級政府求證征地行為合法合規性。
征地信息公開規范化加快
藍皮書為此建議，要解決上述問題，應以平臺建設為重點，繼續做好征地信息主動公開工作，加快推進全國征地信息共享平臺建設和上線運行工作，盡快實現全國范圍內征地信息數據的共享交換和統一發布，強化查詢檢索功能，為被征地農民及時有效獲取相關征地信息提供更加便捷有效的服務。同時，繼續加強對市縣征地信息公開情況的檢查和督促，不斷增強基層工作人員的法治意識，確保市縣將征地信息公開的有關要求落實到位。
同時加強改革試點探索，加快推進征地信息公開標準化、規范化。為進一步推進政務公開工作，2017年5月，國務院辦公廳印發了《關于開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知》(國辦發〔2017〕42號)，在北京、安徽、陜西等15個省(自治區、直轄市)的100個縣(市、區)開展政務公開標準化試點工作。其中，黑龍江、浙江、安徽、四川、寧夏5個省區按照要求，重點圍繞征地補償、拆遷安置等方面開展探索。山東也結合本省實際，在征地補償等方面開展了相應的實踐探索。因此，有必要及時跟蹤試點進展，總結試點經驗做法，并以之為基礎，不斷提升全國征地信息公開標準化、規范化水平。
制圖/李曉軍
