新京報訊（記者 侯潤芳）近期，國家統計局公布的數據顯示，2018年中國出生人口1523萬人，較上年減少約200萬，為連續第二年下降，人口出生率和自然增長率創歷史新低。如何提升人口出生率？“首先建議用財政的手段，比如說每個二孩家庭每個月補貼1000元，再加上10萬的免稅額。”

今日，在“解讀人口數據：漸行漸近的人口危機——中國人口數據與政策建議研討會”上，北京大學光華管理學院教授梁建章作了以上表述。

梁建章說，中國的老齡化程度可能會超過30年前的日本，甚至可以說，中國人口的嚴峻程度實際上是最高的。

哪些因素影響了中國的生育率？

“有三個重要的因素影響中國的生育率。”梁建章說，第一個是婦女就業的機會成本。因為中國職業婦女或者城市里婦女的就業率是世界上最高的，比其他的發達國家都高。因此，婦女生小孩的機會成本特別高。第二，中國的教育負擔最重，家長要花很多錢、很多精力給小孩補課。第三，中國的房價最高。比如，香港、臺灣地區的生育率比其他國家要低，但中國大城市比香港、臺灣地區的生育率還要低。

那么，可以實行哪些政策解決這一問題？

梁建章建議，第一個是財政補貼政策。“按照其他國家的經驗，需要用GDP的2%至5%來進行補貼，從而使得中國現在的生育率恢復到稍微正常的水平，這大概需要2萬億到5萬億。比如說，每個二孩家庭每個月補貼1000元，再加上10萬的免稅額”。

第二，降低機會成本，尤其是職業婦女的機會成本。“如何降低？可以提供大量的幼兒園和高小，而幼教需要大量的托兒所。一些提升生育率比較成功的國家的入托率是相當高的。但中國現在幾乎沒有托兒所，如果測算的話，中國需要50萬托兒所。”梁建章說。

此外，梁建章還提到，針對中國的教育負擔過重影響了生育率這一問題，可以放開和增加教育供給。比如，他建議放開高校自主招生。“各個學校可能有它自己的一套標準招學生，學生就可以學更適合其發展的東西。比如，數學天才的人可能就不需要學一些其他的課程。”梁建章說，如果改不了高考制度的話，可以考慮縮短學時，把中學從6年縮到4年，這樣一方面可以早畢業、早工作，另外一方面，可以增加學校的供給，減輕負擔。

針對高房價的問題，梁建章建議，放開土地與戶籍。“房價這么高，與中國的城市化策略是有關。但中國并不缺土地，中國的基建能力又很強，可以說，這個政策還有很大的提升空間，建議取消大城市人口限制、加大高房價城市的供地、規劃超大城市群。”

“現在的人口問題已經是危機了，只不過這個危機的潛伏期有二十年三十年四十年。因此，我們必須現在行動，放開和鼓勵生育、放開和增加教育供給、放開高房價地區的土地供應跟戶籍，還有放開和促進對外交流。”梁建章總結。