系統(tǒng)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，切實(shí)統(tǒng)籌個(gè)人信息保護(hù)與利用，是個(gè)人信息保護(hù)法立法的重要任務(wù)

8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了個(gè)人信息保護(hù)法，該法將于今年11月1日起施行。個(gè)人信息保護(hù)法聚焦個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的突出問題和人民群眾的重大關(guān)切，不僅進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)制度規(guī)則，系統(tǒng)強(qiáng)化個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，還全面規(guī)范了個(gè)人信息處理活動(dòng)，有效促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力保障。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，人類社會(huì)已經(jīng)邁入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在這一背景下，個(gè)人信息數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和公共價(jià)值日益凸顯，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“原料”。與此同時(shí)，受利益驅(qū)使，利用數(shù)字技術(shù)隨意收集、違法獲取、過度使用、非法買賣個(gè)人信息，甚至利用個(gè)人信息侵害人民群眾生活安寧、生命健康和財(cái)產(chǎn)安全等問題日益突出。雖然近年來我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，但與實(shí)踐需求相比，此前法律規(guī)定比較分散、針對(duì)性不強(qiáng)，仍有較大完善空間。系統(tǒng)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，切實(shí)統(tǒng)籌個(gè)人信息保護(hù)與利用，成為個(gè)人信息保護(hù)法立法的重要任務(wù)。

對(duì)此，個(gè)人信息保護(hù)法從兩方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)：一方面，強(qiáng)化個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，明確個(gè)人信息處理活動(dòng)的底線紅線。構(gòu)建以“告知-同意”為核心的個(gè)人信息處理規(guī)則，要求處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在事先充分告知的前提下取得個(gè)人同意，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)等。有針對(duì)性地規(guī)范特定場(chǎng)景下的個(gè)人信息處理活動(dòng)。例如，對(duì)于利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策帶來的信息騷擾、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定，個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇；通過自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。明確了個(gè)人信息處理的底線紅線，實(shí)際就劃出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合法空間。

另一方面，確立個(gè)人信息合理利用規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人信息的有效利用。例如，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜性和個(gè)人信息處理的不同情況，不同于網(wǎng)絡(luò)安全法將同意作為處理個(gè)人信息的唯一合法基礎(chǔ)，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定了基于個(gè)人同意以外合法處理個(gè)人信息的情形。具體包括：為訂立、履行合同或者依法實(shí)施人力資源管理所必需；為履行法定職責(zé)或者法定義務(wù)所必需；為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者緊急情況下為保護(hù)自然人生命健康和財(cái)產(chǎn)安全所必需；為公共利益在合理范圍內(nèi)處理個(gè)人信息；在合理的范圍內(nèi)處理已公開的個(gè)人信息；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。明確個(gè)人信息處理的多元合法基礎(chǔ)，有利于充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息利用的多元價(jià)值。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，為了防控疫情收集利用病患相關(guān)個(gè)人信息，就是個(gè)人信息公共價(jià)值的典型體現(xiàn)。

從個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定來看，一些個(gè)人信息合理利用制度的落地實(shí)施，仍需后續(xù)配套規(guī)定的細(xì)化支撐。例如，為滿足跨平臺(tái)轉(zhuǎn)移個(gè)人信息的需求，個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求將其個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，但前提是符合國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的條件，而具體包含哪些條件就有待進(jìn)一步明確。再如，為規(guī)范個(gè)人信息跨境流動(dòng)，規(guī)定了個(gè)人信息跨境提供的合法途徑，包括通過國(guó)家網(wǎng)信部門組織的安全評(píng)估、經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同等，這些合法途徑的具體實(shí)施也有待細(xì)化規(guī)定。

相信隨著個(gè)人信息保護(hù)法的頒行實(shí)施和有關(guān)配套規(guī)定的制定落地，必將極大增強(qiáng)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性，有力推動(dòng)我國(guó)形成統(tǒng)籌個(gè)人信息保護(hù)與合理利用的制度體系，從而有利于在保障個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)個(gè)人信息依法合理有效利用，有力推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員）