平臺經濟是數字技術和商業模式創新的結果，是數字經濟的典型樣態。平臺經濟以數據作為關鍵生產要素、以現代網絡作為重要載體，不僅有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經濟循環各環節，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。中央財經委員會第九次會議強調，要從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系。這是基于平臺經濟發展規律，對優化平臺經濟治理提出的新要求。加強平臺經濟治理機制創新，不僅是打造數字經濟新優勢的重要內容，也是更好發揮平臺經濟服務高質量發展和高品質生活的必然要求。

加強平臺經濟治理，核心在于形成高效的市場規則供給、良性的市場組織生態和完善的權益保障機制，以有效解決平臺壟斷、消費者權益保護等問題，形成有利于創新活力激發的新型市場。對此，有三重目標需要重點把握。

一是高效的市場規則供給。有效的市場運行離不開高效的規則制度供給。相比傳統線下市場，平臺經濟具有主體多元、客體多樣、業務多維、競爭多變等特征，監管的難度和復雜性更高。在市場發展初期，依托平臺企業所提供的具有準公共物品性質的規則、協議等，起到了輔助平臺內市場運行的作用。但平臺企業在規則供給方面往往容易出現目標短期化、協調機制不強等問題，導致平臺規則供給不全面、不充分。隨著平臺經濟進一步發展，外部效應開始顯現，這就需要政府完善產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度，與平臺企業的內部規則形成良性互動，保證平臺經濟有序運行。

二是良性的市場組織生態。競爭是市場經濟的靈魂，有序競爭是市場機制高效運行的重要標志，也是平臺經濟治理的基本要求。由于存在網絡效應和規模效應，平臺經濟更容易出現經營者集中、產生損害競爭的壟斷結構等問題。加強平臺經濟治理，關鍵要構建起健康有序、邊界清晰、創新激勵的發展生態，有效規避市場惡性競爭，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭，進而實現市場結構的均衡性、市場運行的穩定性和高效性。

三是完善的權益保障體系。平臺經濟匯聚了平臺企業、商戶、個體從業人員、消費者等各類主體，加強平臺經濟治理，有效保護平臺、平臺內經營者和平臺從業人員等合法權益，不僅需要通過健全平臺內契約來約束陌生人之間的經濟行為，更需要通過外部規制和法治保障，來確保各類平臺經濟參與者的合理利益不被侵害。

近年來，我國平臺經濟發展勢頭良好，平臺經濟治理進一步走向法治化、常態化和有序化，但平臺企業發展的規范性、監管體制的適應性、市場主體權益保護的有效性等尚待提升，特別是基礎性制度建設滯后、監管有效性不足、規則互動性不強，這些都在很大程度上影響了平臺經濟的健康有效發展，亟待不斷改善和提升。要認識到，平臺經濟有效治理是一個新課題，也是一個復雜的系統工程。當前和今后一個時期，要堅持發展和規范并重，加強平臺經濟治理機制創新，提升平臺經濟運行效率，促進平臺經濟規范健康持續發展。

其一，健全的基礎性制度體系是平臺經濟健康發展的重要保障。基礎性制度帶有方向性、根本性，事關平臺經濟發展全局。通過完善健全數據產權、市場準入、公平競爭等基礎性制度，補齊制度短板，進一步細化和廓清數據安全、消費者權益、勞動保護等重點領域平臺治理的責任邊界，加快構建更加成熟的平臺經濟治理基礎制度體系，能夠為平臺經濟發展提供穩定、可預期的制度環境。

其二，平臺經濟健康發展離不開高效能的監管。基于平臺經濟特點，需要加快建立與之相適應的監管框架，提升監管能力和水平，根據平臺信用等級和風險類型，進行差異化監管，實現跨區域、跨行業、跨領域監管的有機協調，以及事前事中事后全鏈條監管的高效協同。同時，通過包括平臺經濟領域信用體系在內的社會信用體系建設，優化社會監督機制，有效規范平臺經濟參與者行為。

其三，平臺經濟治理要協同推進、形成合力。建立在多中心治理理論基礎上的合作治理模式，對解決平臺經濟外部性具有積極意義。要加強監管部門與平臺企業的信息互換、執法互助，強化平臺經濟法律法規、標準規范和行業公約等制度的配套銜接，增強法律法規和行業規范的互補性，提高治理整體效能。

其四，平臺具有一定的公共屬性，強化平臺社會責任是應有之義。一方面，要加強對消費者和勞動者權益的保護；另一方面，還要支持和引導平臺企業強化普惠性技術創新應用，完善創新服務體系，賦能實體經濟企業加快數字化、智能化轉型，實現平臺企業與實體經濟企業協同發展。此外，還要進一步完善平臺連接各方行為的約束性規制和激勵性支持，強化平臺在數據安全、食品健康、公共交通等領域的責任。

（本文來源：經濟日報 作者孟凡新系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）