面對經濟下行趨勢，傳統(tǒng)的政府調控思路是上大項目、搞大投資。對地方政府而言，這種策略最省事，也最容易見效，但財政實力能否提供支撐？長遠的發(fā)展后勁能否增強？是否對其他行業(yè)、企業(yè)具有持續(xù)的拉動作用？這需要綜合評估。

當前，我國人均GDP已經突破1萬美元大關。如果沒有高水平的人力資本積累，沒有高素質的國民，就難言高質量發(fā)展，甚至連存量財富都可能守不住。

當前的政策思路，應該從傳統(tǒng)的圍繞“物”去找項目的老套路中跳出來，轉向以“人”為中心，圍繞“人”去找項目，包括人的技能、人的健康、人的流動等方面，通過一攬子政策方案，把人的潛在需求挖掘出來。這才能滿足高質量發(fā)展的本質要求，符合新發(fā)展理念的內在邏輯。

具體來說，為應對居民就業(yè)壓力，特別是大學生、低技能工人等特殊群體就業(yè)不充分的問題，應積極鼓勵企業(yè)、社會組織對失業(yè)者、待業(yè)者開展針對性培訓。政府在這些方面要做好規(guī)劃引導、組織協(xié)調工作，并提供適當?shù)呢斦a貼，確保資金真正用于人力資本的提升。可考慮通過發(fā)放培訓券、創(chuàng)業(yè)券等方式來替代傳統(tǒng)的消費券，從長期來說，這更有利于促進人力資本積累與提升。因為消費券通常只是著眼于經濟的短期刺激，但不能從長遠、從根本上解決消費動力不足的問題。而利用“培訓券”對失業(yè)者、待業(yè)者提供大規(guī)模培訓服務，既能解決眼前的消費不足問題，擴大社會總需求，還有助于提升勞動技能、加快人力資本積累，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以及高質量發(fā)展奠定廣泛的人才基礎。顯然，發(fā)放培訓券、教育券比發(fā)放消費券更富有內涵，更能增強發(fā)展后勁，也更有利于實現(xiàn)眼前和長遠的有機結合。當然，兩種策略也可以結合起來，比如，凡領取消費券或失業(yè)救濟金的健康勞動力，必須同時接受教育培訓。

另外，政府的調控政策還需圍繞人的健康做文章。疫情沖擊，暴露出我國健康管理以及公共衛(wèi)生應急管理體系還存在諸多短板。我們要提高全民的健康素質，讓大家少生病，避免因病致貧情況的發(fā)生，這也是加快人力資本積累的重要內容。

最后，宏觀調控政策還需圍繞人的流動做文章。要從傳統(tǒng)的“四面開花、廣鋪攤子”轉為聚焦中心城市、城市群來考慮問題。當前，我國的城鎮(zhèn)化尚未完成，大量農村人口遷入城市，但他們享受的公共服務是不均等的，無法真正做到“人到哪兒，公共服務就提供到哪兒”。比如，農民工子弟上學仍與當?shù)貞艏用裰g存在機會差距的問題。

總之，宏觀政策從這些方面下功夫，有利于促進社會平等和機會公平，為縮小收入分配差距創(chuàng)造條件。如果群體性能力差距過大，在起點上就無法實現(xiàn)公平，在初次分配中就會形成顯著收入差距，從而對社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展構成威脅。并且，這種因能力鴻溝造成的分配差距，是難以依靠政府的再分配工具來縮小的。因此，我國經濟保持韌性和長期向好的基本面，必須緊緊依靠高質量的人力資本以及能力鴻溝的有效縮小來支撐，這應該成為政府宏觀調控的重要抓手。

（作者為中國財政科學研究院院長）