“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人”。農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、鄉(xiāng)村人口的走向事關(guān)鄉(xiāng)村振興美好目標(biāo)的實現(xiàn)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調(diào)要“應(yīng)對好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系”。今年的中央一號文件提出：“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、全面地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如村莊空心化和農(nóng)村老齡化問題。農(nóng)村“空心化”和“老齡化”問題實質(zhì)上是鄉(xiāng)村人口的“留”與“流”的問題。一方面，在教育和家庭生命周期推動下的農(nóng)村人口大比例外流，留在農(nóng)村的適齡兒童和青壯年人口大幅減少，使得村莊老齡化給村莊整體人力資源水平帶來的負(fù)面后果進(jìn)一步加劇。另一方面，與西方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動表現(xiàn)出“單向遷移”的特點有所不同，我國農(nóng)村人口流動更多呈現(xiàn)出“往返流動”特征。正是這種具有中國特色的農(nóng)村人口流動特征，使得農(nóng)村人口從城市回流并留在農(nóng)村工作、生活成為可能。

總體而言，在鄉(xiāng)村振興過程中，我們應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村“人口流動”問題，要精準(zhǔn)施策、對癥發(fā)力，為農(nóng)村人口提供相應(yīng)的制度性支撐條件，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)“流”為“留”，從而有效解決農(nóng)村空心化、老齡化問題。

第一，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。這是流動人口返鄉(xiāng)的基本抓手。縣域包含著“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”三級體系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村人口回流的重要切入點，首先要發(fā)揮縣城作為縣域中鄉(xiāng)村之首和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的作用。從就業(yè)角度來講，縣城既是那些離開鄉(xiāng)村外出務(wù)工村民的首選之地，也是那些準(zhǔn)備從城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“鄉(xiāng)腳的新中心”。通常，農(nóng)民工返鄉(xiāng)并非簡單地返回鄉(xiāng)村，更多地是返回家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，而且返鄉(xiāng)是以流動的方式、隨著年齡的增長逐漸實現(xiàn)的。對那些漂泊在城市中的大部分農(nóng)民工而言，落戶或者返鄉(xiāng)的抉擇已成為日常工作之外需要不斷思考的一件大事，而對于那些因勞動年齡的限制或家庭生命周期而返鄉(xiāng)的人來說，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為他們提供有效的就業(yè)崗位是影響他們返鄉(xiāng)的重要經(jīng)濟(jì)動因。因此，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，吸附返鄉(xiāng)勞動力，重新聚集村莊人氣。

第二，完善公共服務(wù)供給。這是流動人口返鄉(xiāng)的基本保障。有道是“進(jìn)城容易，回鄉(xiāng)難”，一個重要原因就在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡。以城鄉(xiāng)教育資源供給為例，家庭對子女教育和人力資本培養(yǎng)的投資急劇增加，因為確保子女的社會地位是實現(xiàn)家庭社會地位維持甚至提升的一個重要途徑。為了追逐優(yōu)質(zhì)的教育資源，家庭進(jìn)行了理性化的選擇，突出表現(xiàn)為具有前瞻性的空間投資，即在縣城或周邊的城市提前購置房產(chǎn)，以便滿足子女接受高等教育和畢業(yè)后加入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鏊琛Ｅc追逐就業(yè)機會的動機結(jié)合在一起，追逐優(yōu)質(zhì)教育資源和前瞻性的家庭空間——地產(chǎn)投資，加劇了鄉(xiāng)村年輕人口外流的趨勢，并繼而引發(fā)后續(xù)的人口外流，表現(xiàn)為老年父母前往縣城或者周邊城市為已經(jīng)外遷的子女看護(hù)孩子。因此，鄉(xiāng)村振興的過程就是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過程，給城鄉(xiāng)人口均等的發(fā)展機會是鄉(xiāng)村人口返鄉(xiāng)落地的關(guān)鍵一步，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵指標(biāo)。

第三，推動數(shù)字技術(shù)賦能。這是引導(dǎo)流動人口返鄉(xiāng)的動力機制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，小城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展曾經(jīng)遭遇的信息不對稱，在數(shù)字技術(shù)的賦能下已經(jīng)得到很大緩解。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中，蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電商吸引外出務(wù)工的農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重新進(jìn)行勞動分工，推動地方特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)產(chǎn)品與數(shù)字技術(shù)深度融合推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，為更多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了契機。與此同時，在這波外流人口返鄉(xiāng)以后，使得原本殘缺的農(nóng)村家庭重新得以整合，家庭角色的重新歸位促進(jìn)幼有所教、老有所養(yǎng)，農(nóng)村留守問題和老齡化問題得到極大改善。由此可見，數(shù)字時代為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了許多新的機遇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了一類新的技術(shù)條件，為流動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回歸傳統(tǒng)家庭提供了新的動能。

第四，重構(gòu)傳統(tǒng)文化價值。這是型塑流動人口返鄉(xiāng)的社會基礎(chǔ)。在幾千年文明進(jìn)程中，中國形成了“家本位”的核心觀念，在“以家為中心”的差序格局中不斷往外延展所形成的人倫、社會關(guān)系，使得那些流動人口在自身的潛意識和觀念里不斷型塑著回歸家庭的傳統(tǒng)社會文化價值。有學(xué)者認(rèn)為，家庭這一基礎(chǔ)性制度和本源型傳統(tǒng)是中國農(nóng)村發(fā)展道路的特色，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間建立了必要的關(guān)聯(lián)。因此，如何讓新一代的年輕人有動力返鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)不僅僅是資源配置的問題，也需要我們從文化的意義上去重構(gòu)一套價值體系，作為支撐流動人口返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)以及建設(shè)家鄉(xiāng)的社會基礎(chǔ)。

作者系中共廣東省委黨校應(yīng)急管理教研部副教授