近日，國家文化公園建設工作領導小組印發了《長征國家文化公園建設保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》指出，要高質量建設長征國家文化公園，以長征沿線一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的長征文物和文化資源為主干，生動呈現長征文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳承、合理利用。作為一項縱跨15個省區市的國家重大文化工程，要高標準、高質量和高水平建設好，必須堅持規劃引導，積極拓展思路，創新方法，而強化體制機制創新是關鍵所在。具體而言，要從管理體制、工作機制、交流機制和標準體系四個方面強化創新。

以管理體制創新為引領，構建中國特色國家文化公園治理體系。《規劃》指出，建設長征國家文化公園，中央與地方政府的事權劃分為“中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責”。即中央負責頂層設計和組織協調，地方政府主要負責規劃設計、建設保護、日常運營、可持續發展。這一分工設計有利于最大限度調動各方積極性，實現共建共贏。要切實落實需要強化創新，不斷完善管理體制。中央統籌上，在國家文化公園建設工作領導小組的統一領導下，成立工作專班，建立重點事項專題協商、工作協同和信息共享制度，強化在政策制定、機制建立、規劃統籌、跨省跨部門協調、重點任務和重大工程謀劃及實施督導等方面的工作合力。省負總責上，要強化各省區市的主體責任，分省設立管理區，成立省級長征國家文化公園建設工作領導小組，加強管理區內部資源整合，強化四類主體功能區聯動，承上啟下落實長效管理。分級管理上，要明確沿線各地各級、各部門的工作邊界和職責范圍，建立多級聯動、多部門聯合的溝通協調機制，分級落實管理責任。分段負責上，各縣市要積極落實保護管理、展示利用、運營維護和文旅融合發展的直接責任。

以工作機制創新為抓手，創建高效長效的國家文化公園運行體系。《規劃》指出，要堅持建設與運營并重，鼓勵各地結合實際制定相關政策，為長征國家文化公園的管理和可持續運營提供經驗。要落實相關要求，應強化工作機制的創新。一是創新規劃銜接機制。堅持以《規劃》為引領，科學有效推進長征國家文化公園建設，按照多規合一的要求，創建貫通銜接的規劃體系，既實現總體《規劃》和沿線15個省區市分省建設保護規劃、四類主體功能區規劃以及各縣市重點項目規劃的一致性，又要加強與各級各類其他規劃，如鄉村振興規劃、旅游發展規劃等之間的銜接，將《長征國家文化公園建設保護規劃》的內容落實進各地“十四五”規劃。二是創新長效管理機制。各地各部門要圍繞長征國家文化公園的長期管理和可持續運營探索機制創新，要建立常態化、制度化和因地制宜的保障性政策，如后續管理和資金支持政策、運營隊伍建設政策，要創建公眾參與的保障、激勵、教育、溝通、評價機制和完善專家咨詢制度。三是創新投融資機制。長征國家文化公園建設要充分發揮政府主導和社會資本參與的協同作用，激發市場主體作用，創新社會資本參與的多元投入機制。要做好制度設計和政策安排，明確適用政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜，積極探索社會力量參與性高、建設質量保障性強的路徑，把長征國家文化公園建設成弘揚長征精神、凝聚中國力量的精神家園，構建國家形象、彰顯中華文化的重要標志，促進生態保護、展示美麗中國的示范樣本，走好新長征路、帶動沿線發展的振興長廊。

以交流機制創新為突破，搭建開放包容的國家文化公園合作交流體系。《規劃》指出，要深化交流機制，拓展交流渠道，加強長征沿線各地之間協同與合作，加強經驗交流，加強國際傳播，增進文明互鑒。落實這一要求，要以交流機制創新為突破，搭建開放包容的國家文化公園合作交流體系。一是創新跨區協作機制。堅持系統發展理念，建立省際會商機制和聯席會議制度，推進長征沿線跨區合作和政策協同，對接國家重大區域發展戰略，充分發揮文旅聯盟、展館聯盟等組織的作用，實現長征沿線各省協同與合作、共建與共享。二是搭建交流平臺。搭建制度化的交流平臺，鼓勵長征沿線城市間建立“伙伴城市”關系、與國內外其他公園間建立“友好公園”關系，加強經驗交流與項目合作。三是增進文明互鑒。建設長征國家文化公園，要堅定文化自信，堅持“不忘本來、吸收外來、面向未來”。一方面，加強對國外相似國家公園研究，借鑒其在保護、建設、管理和運營等方面的先進理念和好的做法。加強與聯合國教科文組織世界遺產委員會、國際古跡遺址理事會等國際組織的交流合作，促進遺產價值發掘闡釋、保護利用水平的提升；另一方面，強化對外宣傳。要加強長征相關出版物的海外發行、影視節目和文化活動開發。要創新對外傳播的途徑和方法，如通過“借船出海”“借筒傳聲”等方式，增強國際傳播的參與度、親和力，增強長征國家文化公園的美譽度、感召力和影響力，講好長征故事、傳遞好中國聲音、傳播好中國理念。

以標準體系創新為后盾，建立國家文化公園高質量建設保障體系。《規劃》指出，建設國家文化公園是國家意志、國家行為。推進長征國家文化公園建設，從規劃設計、到施工建設、到管理運營，都要堅持高質量、高標準，突出革命教育、保護傳承、文化傳播、公共服務、產業帶動等功能定位，使之成為代表國家水準、展示國家形象的亮麗名片。首先，要整合好沿線各類長征文物和文化資源，把相關文物遺存、革命舊址等有機貫通起來，完整保護、有序開發，形成渾然一體的整體效果。其次，要研究制定長征文物和文化資源保護，長征國家文化公園建設、管理、服務等完整統一的標準體系，健全經營主體和項目準入制度，堅持高標準建設保護和運營管理，提升保護管理水平，特別要補短板、強弱項，避免各地各段建設水平參差不齊。另外，要完善監管機制，充分發揮監管部門、長征國家文化公園專家委員會、社會各界的積極性和主動性，提升長征國家文化公園建設保護的科學性和專業性，高質量地培育和維護長征國家文化公園品牌。如完善以信用為基礎的“互聯網+監管”文旅市場監管機制、服務設施掛牌機制、各類示范區申報創建機制、失信約束機制以及常態化、市場化的退出機制等。借助社會力量，通過信息公開、舉報制度和權利保障機制，推動全民共建共治共享，確保高質量建設長征國家文化公園。

（作者：冷志明，系吉首大學副校長、吉首大學2011協同創新研究中心教授）