2018年10月24日，習近平總書記視察前海，充分肯定“前海模式是可行的”。2021年9月6日，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）公布，擴展前海發(fā)展空間，由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。到2035年，前海合作區(qū)要實現(xiàn)“高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業(yè)協(xié)同聯(lián)動、市場互聯(lián)互通、創(chuàng)新驅動支撐的發(fā)展模式，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展帶動能力強的高質量發(fā)展引擎，改革創(chuàng)新經驗得到廣泛推廣”的發(fā)展目標。這意味著“前海模式”已按下升級鍵。

不忘服務香港的初心，為高質量提升粵港深港合作水平進行示范。

建設前海合作區(qū)作為深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大部署，是豐富“一國兩制”實踐的重大舉措，一直不忘服務香港的初心。《前海方案》開宗明義提出支持香港經濟社會發(fā)展，全文從總體要求到任務舉措始終圍繞著提升深港合作水平這條主線，特別強調連通香港、與香港聯(lián)動建設、要素鏈連接，與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調發(fā)展模式，進而圍繞現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新、打造國際一流營商環(huán)境、創(chuàng)新合作區(qū)治理模式、深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業(yè)對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作等方面提出了一系列具體舉措。

打造“一平臺一樞紐”，為全面深化改革創(chuàng)新和高水平對外開放進行試驗。

《前海方案》提出了更具統(tǒng)領性、更高要求的新發(fā)展定位，“打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐”，這是在新的時代背景下對前海以往發(fā)展使命的進一步提煉和升級，并專篇圍繞兩個新定位，量身定制的發(fā)展舉措。一是在打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺的舉措上，強調連通港澳，推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；聚焦人工智能等港澳優(yōu)勢領域，加強與港澳合作，加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新；推進與港澳跨境政務服務便利化，加強標準和規(guī)則銜接，打造國際一流營商環(huán)境；吸引港澳人才參與，創(chuàng)新合作區(qū)治理模式。二是在建設高水平對外開放門戶樞紐的舉措上，靶向對港澳開放，深化與港澳服務貿易自由化、在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試；探索完善使用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制、與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機制、與港澳律師事務所合伙聯(lián)營機制改革等等；高水平參與國際合作，充分利用香港全面與國際接軌的專業(yè)服務等等。

改革和開放相互促進、相輔相成，為國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局進行探路。

某種程度上講，改革和開放為一個硬幣的兩面，二者相互促進、相輔相成。以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展是我國改革開放的重要實踐和經驗。通讀《前海方案》可知，前海全面深化改革創(chuàng)新和對外開放齊頭并進、相互促進、相輔相成，高水平參與構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。前海不但“依托香港”，也“服務內地”“面向世界”，對內對外都要抓、都要硬，成為國內國際雙循環(huán)的重要紐帶。從這個角度也可理解前海“一平臺、一樞紐”的新定位，即全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺+建設高水平對外開放門戶樞紐，這也說明前海不但肩負支持香港經濟社會發(fā)展、豐富“一國兩制”實踐、對港開放合作的使命，也肩負著探索全面深化改革創(chuàng)新經驗的使命。兩個定位、兩類使命相輔相成，相互促進，在具體的任務舉措安排上，處處強調與香港的連通和聯(lián)動、銜接和對接，為國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局進行探路。【余宗良 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自貿創(chuàng)新中心主任，經濟學博士后】