河南“被紅碼”事件始末：此舉被指違法 多方回應(yīng)無明確結(jié)果   

繼多家媒體報道河南村鎮(zhèn)銀行的儲戶被賦紅碼后，6月15日，多名鄭州的業(yè)主也反映自己的“豫康碼”莫名變“紅”。明明核酸顯示陰性，但卻被列為“正在實施集中或居家隔離醫(yī)學觀察的入境人員”，甚至連家里人也精準“中招”。

媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和此前披露的銀行儲戶一樣，這些反映被賦紅碼的業(yè)主也有一個共同點，他們多是河南鄭州一些停工樓盤的業(yè)主。因為購房糾紛、項目資金等問題，業(yè)主們幾次和開發(fā)商、相關(guān)政府部門進行協(xié)商未果。

維權(quán)受阻！儲戶被無故賦紅碼 購房業(yè)主也精準“中招”

6月13日，星球商業(yè)評論公眾號發(fā)布雖遠必“朱”一文在網(wǎng)上引起軒然大波，文中指出家住湖南婁底的艾女士想去河南取回她存在幾家村鎮(zhèn)銀行的錢。6月11日，她做好了核酸，又在豫事辦和鄭好辦上提前報備了自己的信息。第二天一早，她搭上了G84次高鐵。大家都知道，今年4月，河南幾家村鎮(zhèn)銀行的儲戶們突然取現(xiàn)困難，隨后監(jiān)管層通報這幾家銀行的股東涉嫌勾結(jié)內(nèi)外，非法攬儲。涉及40萬儲戶、400多億存款的案子里，有艾女士的30多萬。艾女士到鄭州入住酒店沒多久，警察叔叔和防疫人員就敲開了她的門，在登記了她的信息后，大伙很熱情地問艾女士：來鄭州干什么？艾女士如實告知自己是來取錢的。沒過多久，下樓吃飯的艾女士發(fā)現(xiàn)，自己的健康碼，紅了。

隨著事件的發(fā)酵，反映該情況的越來越多，層出不窮。

第二種情況，有的“人在家中坐，紅碼天上來”，一位家住北京的儲戶也表示，幾日前有人將鄭州站擺放的到訪登記二維碼拍照發(fā)到了微信群里，他在出發(fā)去鄭州前掃碼登記了防疫信息，隨后顯示為“紅碼”，賦碼原因也為“入境人員”。但他的北京健康寶一直為“綠碼”，行程卡上也僅顯示北京。

第三種情況，在6月12日當晚自駕車到達鄭州的，高速口掃碼后，健康碼綠碼變成紅碼，不被允許下高速。同日晚，乘高鐵到達鄭州的，高鐵站掃碼后，健康碼綠碼變?yōu)榧t碼，不允許出站，部分被遣返；不愿意被遣返的，被拉到八個指定的集中隔離點隔離14天，隔離費用自理。這八個指定隔離點是鄭州市財貿(mào)學校、青龍山莊、鄭州金水區(qū)大河村委會，以及集中管控的幾個小賓館。 “其他地方一律不讓住。”多位相關(guān)人士反映給媒體。

這些儲戶被賦紅碼的原因，與新冠疫情本無關(guān)聯(lián)，僅僅因為他們是河南村鎮(zhèn)銀行取款難的受害人，部分儲戶到河南的原因是想在6月13日到監(jiān)管機關(guān)、辦案機關(guān)、相關(guān)村鎮(zhèn)銀行了解最新進展，從而觸及了當?shù)氐木S穩(wěn)行動，有警察告訴儲戶應(yīng)“合法維權(quán)、不要聚集”。

誰負責賦碼轉(zhuǎn)碼？權(quán)限在省級疫情防控 轉(zhuǎn)綠碼要寫保證書

關(guān)于儲戶被賦紅碼事件曝出以來，官方曾多次回應(yīng)。

鄭州市12345熱線13日晚回應(yīng)南都記者稱：目前沒有接到“外地來鄭州一律赴紅碼”通知，如果被賦“紅碼”，建議先聯(lián)系信息排查專班了解賦碼原因。目前低風險地區(qū)來鄭州只需要48小時核酸檢測陰性證明，出示行程碼和健康碼。在6月14日上午回應(yīng)一位儲戶的轉(zhuǎn)碼請求時稱，“像您這個村鎮(zhèn)銀行的問題，我們這邊已經(jīng)接到了很多市民的電話，我們這邊是沒辦法解決的，我們不太清楚是哪個部門進行的賦碼，如果有問題可以直接到國務(wù)院平臺投訴。”

14日，天目新聞記者采訪了鄭州市12345工作人員，回復稱，今天已接到多個來電反映未出行或者無緣由被河南省賦紅碼的情況。對于“紅碼”是否僅針對儲戶，工作人員表示具體情況并不了解，但經(jīng)過查證是因大數(shù)據(jù)信息庫出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)在已將該情況上報政府，正在積極改進中，“建議進行后續(xù)的關(guān)注”。此外，12345工作人員告訴記者，“河南省賦紅碼的情況，是省級單位進行處理的。建議可以嘗試向社區(qū)咨詢，但據(jù)其接到的通知是目前社區(qū)也無法處理。如果是鄭州市的紅碼，我們可以進行受理。”

14日上午，天目新聞記者也聯(lián)系到河南省委宣傳部，值班工作人員表示目前對于該情況并不清楚，需要向領(lǐng)導匯報后再回復。

14日16時許，河南省衛(wèi)健委值班室一名工作人員表示從13日開始該省衛(wèi)健委及12345政務(wù)服務(wù)熱線接到多個“外地來豫儲戶被賦紅碼”的投訴。接到投訴后，省衛(wèi)健委昨日已將投訴反饋至相關(guān)部門，目前正在調(diào)查核實中。至于這些儲戶為何被賦紅碼以及調(diào)查核實的進展等，該工作人員表示暫不了解。

有記者多次致電鄭州大數(shù)據(jù)管理局，官網(wǎng)電話未能接通。鄭州大數(shù)據(jù)管理局回應(yīng)其他媒體稱，此種情況屬于鄭州疫情防控指揮部負責。工作人員表示，鄭州疫情防控指揮部下面有一個社會防控部，是健康碼管理的直接機構(gòu)，制定賦碼的規(guī)則，賦碼、解碼由該部門負責。

15日，21世紀經(jīng)濟報道記者嘗試聯(lián)系河南省及鄭州市的多家相關(guān)部門單位咨詢究竟由誰負責賦碼轉(zhuǎn)碼？得到的答復為：賦碼轉(zhuǎn)碼權(quán)限屬于省級疫情防控指揮部。

下午6時，記者撥通了河南省疫情防控指揮部電話。對方表示，該值班室屬于綜合值班室，由工作專班的不同人員輪轉(zhuǎn)值班，由于其為河南省衛(wèi)生健康委工作人員，只能回答與衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)的問題，對賦碼轉(zhuǎn)碼的情況不太清楚。

一位地方疫情防控指揮部官員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，賦碼轉(zhuǎn)碼的流程極為嚴格，其所在省的權(quán)限在省大數(shù)據(jù)管理部門，下轄市縣區(qū)只有審核上報的權(quán)限。“在沒有暴發(fā)疫情，沒有中高風險地區(qū)的情況下，省平臺基本不會允許大規(guī)模賦碼。”該官員說。

據(jù)該官員介紹，轉(zhuǎn)碼流程也同樣嚴格。如果出現(xiàn)誤賦碼的現(xiàn)象，當事人或可通過線上平臺進行反饋，或可向所在地社區(qū)反映。后者需要由所在地的社區(qū)人員進行摸排核實，由當?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)一收集蓋章。但無論何種途徑，最后都需要報送省平臺進行轉(zhuǎn)綠碼。

而關(guān)于部分停工樓盤業(yè)主被賦紅碼這件事，轉(zhuǎn)綠碼則需寫保證書。

業(yè)主蘇小姐對澎湃新聞?wù)f，自己發(fā)現(xiàn)被“紅碼”之后打過鄭州12345熱線詢問原因，但工作人員當時給出的答復是，他們也不清楚具體是哪個部門給賦的紅碼，要等相關(guān)部門落實核查之后才知道原因。工作人員稱，蘇小姐可以向社區(qū)申請，會有專人處理為其轉(zhuǎn)為綠碼。同時她告訴記者，和她有相同遭遇的部分業(yè)主則在提出申請改綠碼時，被社區(qū)要求本人先簽署這份類似內(nèi)容的保證書，在寫完了保證書之后才能改回綠碼。

此舉被指違法傷害政府公信力 央媒：不管誰授意的 應(yīng)嚴查

眾所周知，健康碼因為疫情而誕生，應(yīng)只能用于防疫。疫情之初，國務(wù)院在2020年2月發(fā)布《關(guān)于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，鼓勵有條件的地區(qū)推廣個人健康碼等信息平臺，各省市紛紛上線自己的健康碼。隨后，為實現(xiàn)各地區(qū)健康碼互信互認，國家政務(wù)服務(wù)平臺很快推出“防疫信息碼”。

北京大學法學院教授王錫鋅告訴南都記者，健康碼是以個人信息的處理為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)對于個人疫情傳播風險的評級和畫像，唯一正當化的使用理由就是為了進行傳染病疫情的風險管理。

“如果將健康碼的防疫目的拓展到其他方面，甚至演變成‘社會維穩(wěn)碼’，首先違背了健康碼本身目的的正當性，也違反法律規(guī)定。其次，在賦碼過程中人為干預系統(tǒng)添加一些無關(guān)因素，屬于簡單粗暴的濫用行政權(quán)力行為。而且擅自將健康碼移作他用，不僅對健康碼的數(shù)據(jù)系統(tǒng)造成影響，還會對整個健康碼系統(tǒng)的公信力形成沖擊。”王錫鋅說。

對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可也表示，“賦碼”其實是一種行政行為，因為健康碼的顏色決定了公民的行為自由。只有新冠疫情具有超強傳播性和致命性的情況下，這種基于防疫的健康碼使用才有一定正當性。

“健康碼當然不能用于防疫之外的目的。如果將健康碼用于維穩(wěn)，這顯然是嚴重違法的，構(gòu)成了行政權(quán)濫用，這種行為也違反了個人信息保護法規(guī)定的合法、正當、必要和誠信原則。” 許可說道。

在許可看來，如果將健康碼用于防疫之外的其他目的，將會造成雙重損害——防疫工具被不當利用，人們對政府的信任將會受到嚴重削弱；同時，將健康碼用于其他目的也違背了法治的基本原則。

此外，根據(jù)個人信息保護法規(guī)定，處理個人信息應(yīng)當具有明確、合理的目的，并應(yīng)當與處理目的直接相關(guān)。《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》第二十四條也明確，加強個人隱私保護，為疫情防控、疾病防治收集的個人信息，不得用于其他用途。

京衡律師事務(wù)所律師鄭晶晶表示，為了對個體健康情況精準畫像，健康碼需要采集匯聚醫(yī)院、社區(qū)、工作單位及公共交通等不同來源的個人信息數(shù)據(jù)，這一行政行為就涉及公民個人信息保護問題。

“賦予健康碼的行為，其實也是處理公民個人信息的行為，個人信息處理者只能對個人信息實施符合初始目的的相應(yīng)的處理活動，不得從事與處理目的無關(guān)的個人信息處理。”鄭晶晶表示，若并非以疫情防控為目的而進行健康碼數(shù)據(jù)的加工分析，就構(gòu)成了違法，而在行政機關(guān)為主體的情景中，則構(gòu)成了行政違法。

清華大學法學院教授、博士生導師勞東燕認為，濫用健康碼的行為造成了惡劣的社會影響：“第一是嚴重破壞防疫大局，把沒有疫情風險的人關(guān)到隔離點，浪費有限的醫(yī)療資源和財務(wù)資源。第二是嚴重破壞政府的公信力，在眼下疫情吃緊的關(guān)頭，大家都很配合，如果個別地方部門這么使用健康碼的話，民眾就不太可能對政府防疫具有信心。”

面對隨意賦“紅碼”這樣的荒唐事，網(wǎng)友們紛紛表示：這不是在解決問題，而是在激化矛盾；這不是“聰明能干”，而是典型的懶政。更有網(wǎng)友質(zhì)疑，這就是以“疫情防控”之名，行“處理維權(quán)”之實，是誰給了地方賦予儲戶“紅碼”的權(quán)力呢？光明網(wǎng)評論道，法無授權(quán)不可為。 給維權(quán)儲戶賦紅碼這種“創(chuàng)新”造成了范圍更廣的破壞，高度動搖了公眾對于公權(quán)力的信任。一旦“紅碼”被用于防疫之外，大家還會相信“紅碼”嗎？隨意賦“紅碼”，歸根結(jié)底，是法治意識的缺失。 不管是哪個部門、哪些人授意這么干的，都應(yīng)被嚴肅追究責任。 要想防止大數(shù)據(jù)管理權(quán)被濫用，就要對公共部門的管理和公民個人隱私的使用有合法性約束，真正做到“一碼歸一碼”。

違規(guī)工作人員需承擔哪些法律責任？個人可以如何維權(quán)？

根據(jù)傳染病防治法第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門若有失職、瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。刑法第三百九十九條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

勞東燕告訴南都記者，如果健康碼賦紅碼的權(quán)力屬于衛(wèi)生行政部門，那么違規(guī)“賦紅碼”的行為可能涉嫌違反《傳染病防治法》第六十六條以及《刑法》第三百九十九條，衛(wèi)生行政部門的相關(guān)人員與其他決策人員，還可能涉嫌刑法上的濫用職權(quán)罪。

“如果這種濫用職權(quán)進一步造成重大損失，就會涉嫌犯罪。”她表示，在違規(guī)健康碼“賦紅碼”的情形中，如果認定存在重大損失，可能屬于司法解釋提到的“造成惡劣社會影響”或“其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的情形”。

“比如說，違規(guī)‘賦紅碼’之后，許多人可能會被關(guān)在方艙或賓館，他們的行動自由受到了限制，防疫資源也受到無謂的消耗。對于這種行為，可以向監(jiān)察委員會舉報，我認為應(yīng)該嚴肅處理相關(guān)責任人員。”她說道。

對于因防疫之外原因“賦紅碼”的公民，對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認為，公民有權(quán)要求“賦碼”機關(guān)做出解釋，并要求人工干預，解除紅碼。

根據(jù)《個人信息保護》第七十條，個人信息處理者違反本法規(guī)定處理個人信息，侵害眾多個人的權(quán)益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費者組織和由國家網(wǎng)信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。

南都記者還注意到，《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》明確，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、利用、公開個人信息的行為，可以及時向網(wǎng)信、公安部門舉報。有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)規(guī)定，及時處置違規(guī)違法行為，涉及犯罪的公安機關(guān)要依法嚴厲打擊。