原標題：多元機制力促行政爭議實質性化解

省高院多部門協同堅持依法監督主動完善訴源治理

甘肅省高級法院深入踐行以人民為中心的發展理念，圍繞實質化解行政爭議“一條主線”，堅持依靠黨的領導和多部門協同化解“兩個原則”，建成行政爭議訴前預防、訴中化解、訴后規范“三項機制”，切實預防、減少和化解行政爭議。

以提升行政執法能力為目標，構建行政爭議訴前預防機制。強化訴前源頭治理，推動糾紛前端化解。積極參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調處化解中心建設，拓寬與政府及其職能部門的對接途徑，對事關群眾切身利益、重大項目、民生工程等事項，協同做好疏導化解工作，促進糾紛訴前解決。推進多元融合，創新發展“楓橋經驗”。圍繞“源頭預防在先，非訴機制挺前，法院裁判終局”的理念，進一步完善訴源治理機制。促進糾紛源頭治理和綜合治理，實現了管轄范圍行政糾紛訴調對接平臺全覆蓋，找到了矛盾糾紛多元化解最大“公約數”。幾年來，與行政機關開展府院聯席會商2180余次、提供意見咨詢1400余條，為重大行政決策科學化、民主化和法治化提供有力司法服務。

以促進爭議實質化解為目標，構建行政爭議訴中化解機制。探索創建以“一次現場調查走訪”“一次標準的觀摩庭”“一次庭后協調座談”為主要內容的“三個一”工作機制，努力實現準確查明案件事實、客觀公正裁判、實質性化解行政爭議的審判效果。堅持審慎、穩妥處置的原則，依法審理涉及重點項目建設和社會廣泛關注的行政案件，加強與行政機關的溝通協調，防止因個案處理失當影響社會穩定。

建立行政糾紛訴調對接平臺。蘭州鐵路運輸法院先后與轄區行政機關簽署《關于建立行政糾紛訴調對接機制的實施意見（試行）》。對于有可能協調化解的糾紛研判評估，征求當事人同意后，交由訴調對接中心先行協調化解。達成處理意見的由法院出具相應的確認文書，確保當事人訴訟目的實現。蘭州鐵路運輸兩級法院與蘭州市司法局共同簽署《關于建立行政糾紛訴調對接機制的實施意見》，聘請律師事務所及調解員作為行政糾紛第三方調解組織和調解人員，為跨行政區劃管轄法院與地方行政機關通過協調解決行政爭議提供了互動平臺。通過平臺建設，既化解了爭議，又節約了司法資源，行政機關和相對人均表示滿意。

堅持就地解決糾紛。作為馬錫五審判方式的發源地，甘肅法院堅持賡續紅色革命傳統，注重調查研究，開展巡回審判，維護了群眾的合法權益，促進當地營商環境優化和法治政府建設。根據轄區地域特色，選擇關系老百姓切身利益的征地拆遷、勞動和社會保障確認、房屋登記、行政賠償等典型案件，在田間地頭組織雙方當事人陳述是非曲直、辨法析理，滿足了人民群眾對司法工作的新期待、新需求。邀請鄉鎮、村組干部，充分發揮他們熟悉民間習俗、貼近群眾的優勢，在法庭主導下配合調查、協調案件，用群眾易懂、易信的大眾語言解讀法律，努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。近五年來，甘肅法院巡回審判案件6000余件，就地化解爭議5000余件，努力將爭議化解在當地，提升了人民群眾司法獲得感、幸福感。

落實行政機關負責人出庭應訴制度。積極回應人民群眾告“官”能見“官”的期待，從制度建設入手，努力推動行政機關負責人出庭應訴，提升領導干部這一“關鍵少數”的法治意識。省法院及蘭州、嘉峪關、張掖等地聯合黨政負責機關相繼出臺規范行政機關負責人出庭應訴的指導性文件，對社會關注度高、影響較大的重大、復雜以及涉營商環境案件，要求行政機關負責人出庭應訴，并將之納入依法行政考核體系。自2015年以來，全省行政機關負責人履行出庭應訴法定義務的主動性逐步增強，直接參與協調、實質性化解糾紛1800余件。

以助推法治政府建設為目標，構建行政爭議訴后規范機制。始終將服務大局作為行政審判工作目標，在堅持依法監督的基礎上，主動延伸行政審判職能，充分發揮行政審判的示范、引導、規制、評價功能。自2013年以來，共發布行政審判白皮書54次，提出司法建議200余條，召開府院聯席會議65次，開展重大案件座談會1200余次，幫助行政機關查找執法漏洞，規范行政執法行為。通過專題講座、與行政機關座談，做好延伸司法服務的“加法題”。開展走進一線執法單位現場觀摩執法活動，在實踐中相互學習、加深理解，達成共識。探索召開跨行政區劃府院聯席會議，做好矛盾糾紛源頭治理“乘法題”。出臺行政案件執行指南，規范申請執行程序，確保法院生效判決能夠依法及時履行，拓寬行政爭議實質化解的最后一公里。

蘭州日報社全媒體記者 張爍