近日，江西鷹潭市委組織部部長肖國軍的一篇題為《堅(jiān)持減負(fù)、賦能、增效 破解基層治理“小馬拉大車”問題》的文章被很多人關(guān)注。

日前，鷹潭市委組織部一名工作人員告訴紅星新聞記者，這篇文章是面對省里約稿提交的一篇理論文章，里面很多政策都已經(jīng)在全市執(zhí)行。

就文章中被討論最多的基層減負(fù)、留住基層干部問題，日前，紅星新聞記者采訪了包括江西鷹潭、黑龍江、山東等地的眾多基層干部。其中多人都提到目前基層面臨人少事多、形式主義等問題，減負(fù)落實(shí)效果并不明顯。一名正在準(zhǔn)備公考的大學(xué)生村干部告訴紅星新聞記者，雖然在基層工作多年，給自己帶來了很好的鍛煉，但在考公中會優(yōu)先考慮市直機(jī)關(guān)崗位。

南開大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張志紅表示，實(shí)踐中，基層大量的工作來自中層政府向下交辦的事項(xiàng)，中層政府的“二傳手”特征開始顯現(xiàn)。在這樣一個體制機(jī)制下，有可能導(dǎo)致即使中央政府抓減負(fù)，基層政府的職責(zé)依然很多。當(dāng)下被詬病最多的拍照留痕、臺賬等，在一定程度上是基層在目前問責(zé)體系下自我保護(hù)的應(yīng)對。解決這些問題，需要各方面積極探索更加優(yōu)化的制度設(shè)計(jì)。

▲2023年5月18日，江西上饒，鉛山縣葛仙山鎮(zhèn)管源村，村干部上門與村民溝通解決生活難題 據(jù)視覺中國

減負(fù)：

都在喊減負(fù)

基層活為何沒變少？

鷹潭市委組織部的文章中提到，基層減負(fù)要通過厘清基層權(quán)責(zé)、精簡基層事物、壓縮督查考核3個方面來實(shí)現(xiàn)。其中指出，要把應(yīng)減之負(fù)和應(yīng)負(fù)之責(zé)厘清楚，讓基層做該做的事、做能做的事；要充分考慮基層承接能力；著力糾治簡單以發(fā)文開會、拍照留痕、做臺賬留資料、制作學(xué)習(xí)筆記等作為督查檢查考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

幾天前，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室會同中央紀(jì)委辦公廳對3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報(bào)，里面提到層層加碼、指派點(diǎn)贊指標(biāo)等問題，要求各地區(qū)各部門“對號入座、反躬自省”。

鷹潭市下轄縣級市貴溪市某村擔(dān)任婦女主任3年的大學(xué)畢業(yè)生馨馨告訴紅星新聞記者，相比于前幾年，2024年以來工作輕松了一些，之前常見的一些報(bào)表和總結(jié)，今年少了很多，但像扶貧相關(guān)的摸排入庫、留守兒童相關(guān)的信息整理工作，依然占用了她大量的時間。但受限于資金緊張，這些資料整理入庫后，能夠得到后續(xù)幫扶的人并不多，這讓她時常質(zhì)疑自己做的工作流于形式。

在山東某鎮(zhèn)擔(dān)任基層干部的趙龍（化名）說，他每天三分之二的時間要用在應(yīng)對上級各部門安排的任務(wù)，以及之后的落實(shí)、留痕、整理臺賬上。

“比如最近電動車著火的事件頻發(fā)，縣住建局就組織鎮(zhèn)上分管副鎮(zhèn)長開會部署，然后副鎮(zhèn)長回來就給我們開會部署，我們就安排村民開會學(xué)習(xí)、村干部穿著紅馬甲發(fā)傳單，同時要拍照留痕上傳。”趙龍告訴紅星新聞記者，單個工作并不復(fù)雜，但上級每個部門每個月幾乎都會安排這類工作，加起來數(shù)量非常多。由于大部分時間都用在應(yīng)對上級安排的工作以及拍照留痕、臺賬整理上，基層僅有的幾個人沒有精力把每件事情都扎實(shí)做好。

小超（化名）曾在黑龍江擔(dān)任多年大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了完成各個上級部門的工作安排疲于奔命，如今晉升到區(qū)機(jī)關(guān)單位工作的他，變成了不斷給基層派發(fā)任務(wù)的上級部門領(lǐng)導(dǎo)。對于基層減負(fù)的困境和中層部門的無奈，小超非常理解。

小超告訴紅星新聞記者，基層工作多的主要原因有3點(diǎn)，一個是越往下人越少，某項(xiàng)工作市里可能有一個科室負(fù)責(zé)，到了區(qū)里就只有一個專人負(fù)責(zé)，分派到鎮(zhèn)上還是只有一個人，但這個人要對接四五個部門的工作；另一個是層層加碼，很多工作從上往下每一級都要加一層碼；而最重要的原因是，每個上級部門都可以給基層安排工作，并且都很重要。

“我很理解基層工作壓力大，也支持基層減負(fù)，但我肯定不能接受他們不完成我這邊的工作部署，每個上級部門可能都是這么想的。”

對于被詬病最多的臺賬、留痕等問題，小超解釋這主要是為了應(yīng)對上級檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要面臨省、市、區(qū)各級巡視檢查，他們需要用會議紀(jì)要、照片、臺賬、表格來證明自己完成了上級部署的工作。

如何留住人？

更高的待遇

更多的晉升機(jī)會

很多媒體在轉(zhuǎn)發(fā)鷹潭市委組織部那篇文章的時候，都會把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員收入高出20%”放進(jìn)標(biāo)題。

實(shí)際上，這一政策在全國范圍內(nèi)已實(shí)施多年。早在2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員。同年，江西省發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，提到要“全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%”。紅星新聞記者采訪的幾位基層干部，均表示在當(dāng)?shù)赜蓄愃普撸鶎庸ぷ魅藛T可以享受一筆額外補(bǔ)貼。

除了收入補(bǔ)貼，文章還提到要“推動公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例、事業(yè)編制向基層傾斜”。趙龍告訴紅星新聞記者，在他任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層事業(yè)編人員申請中高級職稱時能比縣市機(jī)關(guān)獲得更多的名額。并且近年來縣市各機(jī)關(guān)公開招錄的公務(wù)員數(shù)量很少，更多的是采取面向基層遴選的形式，這給了基層干部很多晉升的機(jī)會。

小超就是因?yàn)樽龃甯刹亢袜l(xiāng)鎮(zhèn)工作優(yōu)異，被區(qū)政府提拔到宣傳部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

小超告訴紅星新聞記者，無論是處理工作方面的技巧、處理人際關(guān)系的能力，還是應(yīng)對一些突發(fā)事件解決問題的能力，都是在機(jī)關(guān)單位鍛煉不出來的。在基層每天需要面對形形色色的人，要處理各種上下級關(guān)系，解決各種沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的突發(fā)狀況，不像機(jī)關(guān)單位工作更單一具體，也更標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)更愿意從基層招人，除了政策方面的原因，經(jīng)過基層鍛煉的人能更好處理工作也是其中的一個方面。

然而，現(xiàn)實(shí)公務(wù)員招錄中，基層崗位搶手程度往往遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)崗位。有公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的2024江西公務(wù)員考試競爭最激烈的崗位前10名中，只有3個職位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位，其他大多為社保、商務(wù)局、發(fā)改委等機(jī)關(guān)崗位。

正在準(zhǔn)備公務(wù)員考試的鷹潭大學(xué)生村干部馨馨告訴紅星新聞記者，得益于基層工作經(jīng)驗(yàn)，她可以選擇很多定向招錄職位，但如果有機(jī)會，她肯定優(yōu)先報(bào)考機(jī)關(guān)崗位。“因?yàn)闄C(jī)關(guān)崗位工作更輕松，也比較單一，不像基層每天要處理各種雜七雜八的事情。”

■ 專家說法

需要有制度化的

人才交流及工作機(jī)制保障

南開大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張志紅告訴紅星新聞記者，在基層減負(fù)方面，鷹潭市的做法抓住了牛鼻子，但是目前解決的路徑并不多。

張志紅表示，減負(fù)的第一件事情就是厘清基層職責(zé)清單，這也是她所在“中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心”團(tuán)隊(duì)這些年來長期關(guān)注的領(lǐng)域，但當(dāng)把基層政府的職責(zé)清單梳理出來時，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)比想象的更龐雜。而且，目前的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十三條第十一項(xiàng)規(guī)定：辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。這句制度性兜底規(guī)定，不僅是“職責(zé)同構(gòu)”的制度基礎(chǔ)，同時也支持中層政府把一些本該本級政府履行的職責(zé)轉(zhuǎn)交給基層政府。張志紅認(rèn)為，幾個接受采訪的基層干部提到的頻繁被各個上級部門安排工作，就是這個問題的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

至于現(xiàn)在被批評得最多的形式主義問題，包括留痕、臺賬、會議紀(jì)要等，實(shí)際上更多是在全面問責(zé)的政府運(yùn)行中基層工作人員的一種自我保護(hù)，而不是上級的強(qiáng)制要求。

對于留住基層人才，張志紅認(rèn)為，提高待遇只是其中一個方面，最重要的是要有制度化的人才交流及其工作機(jī)制保障。

張志紅介紹，穩(wěn)定的基層干部對于基層工作開展幫助很大，在處理很多復(fù)雜事項(xiàng)時，基層干部與居民的良好關(guān)系能幫助事件得到快速合理的解決。從居民服務(wù)的感受講，通過熟悉的基層干部辦理業(yè)務(wù)，能讓老百姓更有信任感。但是，從基層公務(wù)員角度來說，希望通過選拔機(jī)會得到不斷晉升，是應(yīng)該得到鼓勵的。在干部選拔這個機(jī)制上面向基層傾斜，給基層公務(wù)員更多晉升機(jī)會，有利于調(diào)動他們的工作積極性，以制度發(fā)展換取改革空間，長期來看對留住基層干部是有好處的。