全面取消參保戶籍限制 3.76億流動人口影響幾何 

[ 第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。 ]

我國流動人口已達(dá)3.76億，占到了全國總?cè)丝诘乃姆种唬屵@部分人能在工作地和居住地參加社會保險，享受平等的公共服務(wù)，是進(jìn)一步促進(jìn)勞動力流動和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要舉措。

二十屆三中全會《決定》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員是受戶籍限制而不能在就業(yè)地參保的主要群體。自從2020年國務(wù)院出臺關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的一攬子支持政策之后，非戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保進(jìn)入快車道。

全面取消就業(yè)地參保戶籍限制

第一財經(jīng)從地方了解到，目前除了北京對靈活就業(yè)人員參保仍有戶籍要求，全國其他城市，包括超大城市都出臺了靈活就業(yè)人員的參保政策，但不同地區(qū)參保靈活就業(yè)人員可參加險種不同，全國大部分地區(qū)都可以參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，一部分地區(qū)還可以參加失業(yè)和工傷保險。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇在接受第一財經(jīng)采訪時表示，我國有大量流動人口不在戶籍所在地就業(yè)，參保應(yīng)該是與就業(yè)有關(guān)，而與戶籍無關(guān)，這樣才有利于勞動力的跨地區(qū)流動和建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場。這些年來，政府一直在推動解決就業(yè)地參保的問題。

2023年4月，上海市發(fā)布《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加本市職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》，2023年5月1日起，符合條件的該市戶籍人員、外省市戶籍靈活就業(yè)人員等均可在該市參保。

上海市規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍是，年滿16周歲且男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，在該市勞動就業(yè)的自雇人員、無雇工個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。

杭州市規(guī)定，年滿16周歲以上、未達(dá)到國家規(guī)定退休年齡、有參加基本養(yǎng)老保險意愿且具有繳費能力的靈活就業(yè)人員，都可以自愿以個人身份申請參加杭州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。非杭州市區(qū)戶籍人員，在杭州市區(qū)辦理靈活就業(yè)登記后，就可以以靈活就業(yè)人員身份參保。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，因為取消就業(yè)地參保戶籍限制政策目標(biāo)和特大城市人口減量發(fā)展矛盾，所以決策權(quán)放在城市層面。目前，除極個別地方外，各地均已放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的限制。

14日，北京人社官微發(fā)文稱，目前，北京市靈活就業(yè)人員參加社會保險需要滿足三個條件：一是具有本市戶籍；二是在法定勞動年齡內(nèi)；三是沒有在用人單位參加社會保險。

新就業(yè)形態(tài)勞動者是當(dāng)下靈活就業(yè)人員的主力軍，其中包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺實現(xiàn)就業(yè)的勞動者等。中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，目前全國職工總數(shù)約為4.02億人，新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人，已經(jīng)占到了全國職工總數(shù)的五分之一。

2021年9月，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》的通知。這份通知提出，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者參與“全民參保計劃”。逐步完善靈活就業(yè)社會保險制度，穩(wěn)定長期在京實際就業(yè)的“平臺網(wǎng)約勞動者”和“平臺個人靈活就業(yè)人員”可按規(guī)定參加北京市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險，也可選擇在戶籍地參加社會保險。

張成剛表示，這是北京市對新就業(yè)形態(tài)勞動者在戶籍方面政策的一個“開口”，允許長期在北京工作的非京籍新就業(yè)形態(tài)工作人員在北京參保，但是卡在“長期”的界定上，此后也沒有看到公開的操作細(xì)則。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對第一財經(jīng)記者表示，人口流動尤其是勞動力流動是健全統(tǒng)一勞動力市場的必要條件，隨著社會保險統(tǒng)籌層次的提高，尤其是基本養(yǎng)老保險逐漸實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，流動人口在就業(yè)地參保基本無障礙。

“目前，仍有個別戶籍管控的超大城市還有限制。此次決定提出全面取消，就是要破除這些限制，規(guī)范社保登記參保，加之健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺和完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，徹底解決一人多戶、重復(fù)參保的問題，有利于夯實社保底層數(shù)據(jù)，可為下一步社保基金精算做好鋪墊，也有助于進(jìn)一步提高社保基金預(yù)算效率。”張盈華說。

養(yǎng)老、醫(yī)療為就業(yè)地參保的主要險種

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口為3.76億人，其中，跨省流動人口為1.25億。

全面取消就業(yè)地參保戶籍限制對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)人員是一大利好，他們在參保地就業(yè)將不受戶籍約束，他們可以依據(jù)靈活就業(yè)者的政策參加社保；另外對于面臨職業(yè)“空當(dāng)期”的非戶籍人員也是利好，他們從原單位離職之后，可以先以靈活就業(yè)人員的身份參保，保證社保不斷繳。

比如深圳市提出，在空當(dāng)期，如屬于在深圳市靈活就業(yè)的人員，可以靈活就業(yè)人員身份參加深圳市職工基本醫(yī)療保險；深圳戶籍人員，也可以選擇參加深圳市居民基本醫(yī)療保險。

從參保的險種來看，無本地戶籍的靈活就業(yè)人員參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險，職工養(yǎng)老保險的繳費費率為20%，職工醫(yī)保的繳費費率為10%左右，各地略有不同，繳費全部由個人承擔(dān)。

8月1日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）提出，進(jìn)一步放開放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。特大城市、超大城市要切實落實持居住證參保政策，推動外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童在常住地參加居民醫(yī)保。超大城市要取消靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制，做好在就業(yè)地參加職工醫(yī)保工作。鼓勵大學(xué)生在學(xué)籍地參加居民醫(yī)保，落實參保相關(guān)政策，抓好大學(xué)生參加居民醫(yī)保擴(kuò)面工作。

國家醫(yī)保局副局長黃華波表示，全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，可以讓異地就業(yè)、異地務(wù)工、異地居住和上學(xué)的群眾和孩子們可以更方便就地參保，從而更好就地就近就醫(yī)購藥時方便醫(yī)保報銷，尤其是聚焦中小學(xué)生兒童和靈活就業(yè)人員，提出取消戶籍限制，進(jìn)一步助力新型城鎮(zhèn)化取得新的成效。

指導(dǎo)意見對于不同的人群進(jìn)行了分類，外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童、大學(xué)生參加常住地居民醫(yī)保，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工醫(yī)保。

我國居民醫(yī)保的繳費政策實行“政府補貼+個人”的繳費方式，2023年居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)為1020元，其中居民醫(yī)保人均財政補助每人每年640元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)每人每年380元。

第一財經(jīng)了解到，與職工醫(yī)保不同，由于參加居民醫(yī)保涉及財政補貼的問題，外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童等參加居民醫(yī)保，戶籍地和就業(yè)地如何進(jìn)行財政補貼，是現(xiàn)在面臨的一個問題。

孫永勇表示，在基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取上還是會有與戶籍相關(guān)的年限規(guī)定，比如，跨省流動就業(yè)人員未在戶籍地參保，但按國家規(guī)定達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時待遇領(lǐng)取地為戶籍地的，會要求其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年，才能辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

“很多時候，資金需要歸集到戶籍所在地，然后由戶籍所在地發(fā)養(yǎng)老金。但在歸集資金的時候，統(tǒng)籌賬戶中所繳的費用并沒有全轉(zhuǎn)過去，這就可能加大戶籍所在地政府的責(zé)任。而且，這還涉及視同繳費年限問題。”孫永勇說。